應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)
據(jù)《成都晚報(bào)》報(bào)道《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法(送審稿草案)》(以下簡稱《草案》)日前起草完畢，其中規(guī)定，縣級(jí)以上政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償�！恫莅浮啡囊呀�(jīng)在四川省政府法制信息網(wǎng)公布并公開征求意見。
《草案》稱，縣級(jí)以上政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。
征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊(cè)。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。
《草案》規(guī)定，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償�！榱送话l(fā)事件征用私人財(cái)產(chǎn)不是問題，問題是用什么樣的制度保障這樣的征用是合理的，是為公眾愿意接受并積極配合的，而不是假“突發(fā)事件”之名謀私利。
或?qū)⒁l(fā)公眾擔(dān)憂
四川擬出臺(tái)規(guī)定，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)可征用私人財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，公眾充滿疑慮。有關(guān)方面解釋稱，征用不等于白用，財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。然而，人們的擔(dān)憂并未就此消除。因?yàn)椋@種征用，早在城市房屋和農(nóng)村土地領(lǐng)域運(yùn)行了多年，目的是為了“公共利益”，結(jié)果是拆遷糾紛不斷升級(jí)，成為一大社會(huì)問題。這一次，把目的換成“突發(fā)事件”，結(jié)果就會(huì)有天壤之別?
面對(duì)四川規(guī)定縣級(jí)政府就可以行使征用私產(chǎn)的權(quán)力，公眾擔(dān)憂的根本在于，對(duì)于一些政府部門來說，“突發(fā)事件”會(huì)像“公共利益”一樣只是一種旗號(hào)，行的則是侵損私人財(cái)產(chǎn)、與民爭利之實(shí)。由于普通百姓和政府部門不對(duì)等，因而在征用行為發(fā)生之時(shí)和之后，幾乎沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。因而，這樣的規(guī)定會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的又一次擴(kuò)張、公民權(quán)利的又一次損害?
公眾擔(dān)憂的實(shí)質(zhì)乃是對(duì)一些政府部門的不信任。在已經(jīng)發(fā)生的許多事件中，一些地方政府的行為，特別是縣一級(jí)政府，讓公眾不敢相信它們會(huì)使自己的利益不受損害。一些時(shí)候，即使答應(yīng)得斬釘截鐵，但到兌現(xiàn)時(shí)總會(huì)變卦或打折扣。一些政府部門信用的缺失，已使其一些正當(dāng)?shù)挠幸娴墓残袨殡y以順利推行，這不能不令有關(guān)決策者深思。
毫無疑問，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而征用私產(chǎn)，是人類應(yīng)對(duì)災(zāi)難和危害性事件作出的制度性選擇，體現(xiàn)的是人類生存智慧，折射的是社會(huì)進(jìn)步與文明。在一些緊急突發(fā)情況下，對(duì)就便的私產(chǎn)的征用，能夠使公眾生命財(cái)產(chǎn)和公共利益損失最小化，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的乃是大多數(shù)人的利益。然而，這種對(duì)公共利益的維護(hù)，不能以犧牲少數(shù)人的利益為代價(jià)。除非是少數(shù)人自愿，那種先入為主的認(rèn)為少數(shù)人應(yīng)該為多數(shù)人利益付出代價(jià)的想法是有害的。
政府部門要使一些彰顯文明進(jìn)步的行為得到公眾的積極和善意的回應(yīng)，最緊要的乃是重建自身的公信力。如果讓公眾覺得政府部門的征用是不可信賴和期待的，這種征用就會(huì)變得步履維艱。因此，政府部門再不能干那些讓公眾利益受損、與民爭利的事情，必須從利益場中抽身出來，真正擔(dān)起維護(hù)公共利益的職責(zé)與使命。否則，當(dāng)政府部門在緊急情況下需要公眾支持時(shí)，公眾會(huì)以冷眼、冷臉相對(duì)。如果政府強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)，將后患無窮。
為了防止一些缺乏信用的政府部門打著公共旗號(hào)干私事，有必要系統(tǒng)地明確規(guī)定權(quán)力的邊界和違規(guī)的懲處。其中最關(guān)鍵的是，對(duì)什么是“突發(fā)事件”作出更為清晰的界定，不能像“公共利益”那樣，變成可以任意解釋的筐。
對(duì)公眾來說，最關(guān)鍵的則是“合理補(bǔ)償”。強(qiáng)制拆遷之所以矛盾不斷，就在于補(bǔ)償?shù)牟缓侠怼Ｈ绻茖W(xué)合理地補(bǔ)償不能厘清，征用的后果將是一筆糊涂賬，直接導(dǎo)致公眾對(duì)征用的抵觸乃至反抗。什么樣的補(bǔ)償才是科學(xué)的、合理的，不能由少數(shù)人說了算，應(yīng)該將專家和公眾的意見作為更大的權(quán)重。
從公眾的“模糊經(jīng)濟(jì)學(xué)”角度看，些微的贏利是公眾支持配合的前提，也是政府征用所必須付出的代價(jià)。道理很簡單，假如你征用私車主七成新的車，還他一輛十足的新車，他會(huì)很高興，所有潛在的被征用對(duì)象都會(huì)很樂意這么干。反之，如果你還他一輛電動(dòng)自行車，他會(huì)跟你討說法，而所有潛在的被征用對(duì)象都會(huì)避之猶恐不及。
說到底，為了突發(fā)事件征用私人財(cái)產(chǎn)不是問題，問題是用什么樣的制度保障這樣的征用是合理的，是為公眾愿意接受并積極配合的，而不是假“突發(fā)事件”之名謀私利。
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