公報摘錄
著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
改革開放30多年來，居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益顯現(xiàn)，這不僅引起學(xué)界關(guān)注，也掀起一場全民大討論。
受中共中央委托，民盟中央主席蔣樹聲帶隊就收入分配問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組成員、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受采訪時表示，只有從初次分配、再分配和三次分配多管齊下，即采取一攬子措施，才能解決收入分配的失衡問題。
改革改什么？
社會保障政策亟須調(diào)整
記者：經(jīng)過調(diào)研，對收入分配問題有什么結(jié)論？
鄭功成：收入分配問題的形成非一日之寒，改革也非一日之功，我們建議采取中醫(yī)式“抽絲去病”和西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的方式改革，即初次分配要“抽絲去病”，積極穩(wěn)妥地循序漸進(jìn)；再分配則可以施行一些“外科手術(shù)”，盡快為調(diào)節(jié)收入格局做出貢獻(xiàn)。
過去我們沒有把社會保障作為財富分配的重要方式來看，實(shí)際上社會保障對財富分配格局影響重大，在某種程度上舉足輕重。為什么？因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家用于社會保障上的資金占到GDP的25%到30%，財政收入中的40%甚至更多的份額用于社會保障，我國的社會保障全口徑支出大概占GDP的6%左右，財政支出中用于社會保障的支出不到12%，所以說社會保障對社會財富分配格局的影響不大，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前收入分配差距持續(xù)拉大的一個非常重要的原因。
改革怎么改？
光漲工資難解后顧之憂
記者：關(guān)于收入分配改革，許多人希望的是立即看到工資大幅增長這種現(xiàn)實(shí)利益，而社會保障往往不能看到現(xiàn)實(shí)利益。
鄭功成：提高勞動報酬、改變勞動報酬占初次分配比重偏低的現(xiàn)狀，可說是中國收入分配改革的既定方針，但不能指望工資會突然快速增長，更不能把工資增長、勞動報酬的提升等同于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提升。我們的收入增長包括兩個方面，一個是通過漲工資來實(shí)現(xiàn)即期收入的快速增長，第二個是有穩(wěn)定的安全預(yù)期，后顧之憂越少，才有膽量消費(fèi)，才能有更有質(zhì)量的生活。
即使是勞動報酬也不能只是工資，因?yàn)閯趧訄蟪陸?yīng)當(dāng)是工資、社會保障、職業(yè)福利三位一體的薪酬體系，工資是現(xiàn)在拿到的，社會保險是未來預(yù)防的，職業(yè)福利有可能是年終獎、休假等等，工資要漲是毫無疑問的，但是光漲工資依然不能解決后顧之憂，因?yàn)樯鐣ｋU是不可替代的，此外還要有職業(yè)福利，這樣職工才會有歸屬感。
改革難在哪？
三大主要阻力已成痼疾
記者：收入分配改革多年未見實(shí)質(zhì)行動，難在哪里？
鄭功成：今天的利益失衡格局畢竟是幾十年來形成的，調(diào)整起來難度肯定非常大，但也不是不可能實(shí)現(xiàn)。
改革的阻力主要有三方面：第一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。
第二是路徑依賴(制度變遷有類似于物理學(xué)中的慣性)本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它矯正過來很難。
第三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。
收入分配改革即“分好蛋糕”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”時期的一項(xiàng)中心工作。我們估計，要將收入分配格局逐漸恢復(fù)到相對合理或公正的程度，需要10年左右的時間才能完成。本版稿件綜合新華社、新京報