近期，北京、河北分別披露了加速建設(shè)“首都圈”的具體規(guī)劃，引發(fā)眾多關(guān)注，從而宣告“首都圈”概念正式從概念設(shè)想進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。
“首都圈”打造“大北京”
11月7日，北京市政府研究室副主任史利國(guó)在“首都圈發(fā)展高層論壇”上表示，北京市正在制定“十二五”規(guī)劃，北京城鐵將向河北延伸1100公里，“首都圈”經(jīng)濟(jì)建設(shè)將成為規(guī)劃里占比很大的內(nèi)容。
“首都圈”也稱“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個(gè)地級(jí)市以及涿州市、淶水縣等13個(gè)縣市。這些城市群首尾相連，全長(zhǎng)999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。京冀將用3到5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)。
11月11日，河北省邀請(qǐng)專家學(xué)者，就“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃編制方案征集意見。河北省常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇表示，河北將把“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”定位為“發(fā)展特區(qū)”，對(duì)這個(gè)特區(qū)，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。針對(duì)北京生活成本高、住房緊張的狀況，該區(qū)域計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)以住房消費(fèi)為主要內(nèi)容的宜居生活基地，吸引首都居民購(gòu)房置業(yè)。還提出將建設(shè)總計(jì)13萬套以廉租房為主體的“人才家園”，為北京高層次人才到河北創(chuàng)業(yè)生活提供服務(wù)。在社會(huì)保障方面，雙方將共同推動(dòng)建立京冀兩地之間醫(yī)保無障礙轉(zhuǎn)移及就診報(bào)銷互認(rèn)制度，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。
河北將在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)地級(jí)市城市周邊10公里范圍內(nèi)、縣城周邊5公里范圍內(nèi)，進(jìn)行大規(guī)模拆遷重建，將農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)化為城市人口，遷入城市社區(qū)。此范圍外的農(nóng)村也將全部重新規(guī)劃，建立中心村，生活品質(zhì)向城市看齊。
趙勇表示，今年年底，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”將首先實(shí)現(xiàn)電話區(qū)號(hào)變更，全部與北京一致為010開頭。一到兩年內(nèi)，通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成名副其實(shí)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。他預(yù)測(cè)，兩到三年內(nèi)，京冀將進(jìn)入“同城”時(shí)代。
京冀合力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏
北京社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)趙弘表示，北京城市輻射力所及的京津冀、環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設(shè)世界城市，迫切需要推進(jìn)“首都圈”建設(shè)，提升區(qū)域體系的支撐作用。同時(shí)，河北在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，需要借助北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，獲取足夠的技術(shù)研發(fā)支撐、金融支撐、文化創(chuàng)意支撐。
目前，北京的人口膨脹、交通擁堵、發(fā)展空間受限等問題日益嚴(yán)重，北京已提出CBD東擴(kuò)等解決辦法，分散首都功能勢(shì)在必行。河北省作為京畿大省，多年對(duì)京津資源、能源、生態(tài)乃至政治“服務(wù)”，以及首都巨大的“虹吸”效應(yīng)，曾造成該省一個(gè)“環(huán)京貧困帶”。河北現(xiàn)在將通過這些環(huán)京“特區(qū)”，打造承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，承接北京“虹吸”之后的“溢出”效應(yīng)，迅速提升發(fā)展水平，為河北科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省增添活力和動(dòng)力。
趙勇認(rèn)為，綜觀世界各國(guó)，首都經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)中通常都占據(jù)非常重要的位置。例如韓國(guó)首爾經(jīng)濟(jì)圈占到了經(jīng)濟(jì)總量的67%。北京這個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈只占整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的10%，發(fā)展?jié)摿薮蟆－h(huán)渤海區(qū)域是中國(guó)未來50年的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，可以進(jìn)一步放大首都的優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)京津冀發(fā)展水平的大幅躍升。
協(xié)作機(jī)制正在形成
近年來，京津冀區(qū)域合作在政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙重作用下，區(qū)域合作不斷深入。一個(gè)“圈”時(shí)代的來臨，京津冀都市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)京省市區(qū)，乃至整個(gè)華北或?qū)a(chǎn)生連鎖效應(yīng)。目前京冀兩地就建設(shè)“首都圈”達(dá)成廣泛共識(shí)，認(rèn)為“冀京合作翻開了嶄新一頁(yè)”。
趙勇表示，體制、機(jī)制的創(chuàng)新和突破，將是兩地下一步將要共同突破的。京津冀有意建立一個(gè)協(xié)作機(jī)制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通，建立互動(dòng)協(xié)調(diào)共贏的體制。
趙弘表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有兩大效應(yīng)在發(fā)揮重要作用，一是極化效益，其作用結(jié)果會(huì)使生產(chǎn)要素向條件好的高梯度地區(qū)集中。二是擴(kuò)散效益，其作用是促使生產(chǎn)要素向低梯度地區(qū)擴(kuò)散。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，要防止極化效應(yīng)增強(qiáng)，減緩企業(yè)、人才、資金等各種資源向京津地區(qū)聚集，以免京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。(劉明鑫陳振凱李一鵬)
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