正確處理人民內(nèi)部矛盾需要創(chuàng)新機(jī)制

　　黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,正確處理人民內(nèi)部矛盾,切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”有讀者問,采取什么樣的辦法才能更加有效化解人民內(nèi)部矛盾。我們請山東省委黨校副教授王秋波解答這一問題。

　　——編者

　　正確處理人民內(nèi)部矛盾,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局,對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,意義重大而深遠(yuǎn)。如何處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,除了傳統(tǒng)的、行之有效的方法之外,更要適應(yīng)形勢變化,創(chuàng)新機(jī)制。

　　第一,要建立和完善民意溝通機(jī)制。民意溝通是正確處理人民內(nèi)部矛盾的前提條件之一。建立和完善民意溝通機(jī)制,需要進(jìn)一步拓寬和暢通民意溝通的渠道,提供一定的方式和渠道讓人們釋放不滿情緒,緩解矛盾沖突和危機(jī)。一要健全信訪工作制度,設(shè)立信訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度,通過下訪、接聽熱線電話、接待日等多種途徑和方式,直接傾聽民聲、了解民情,以減少信息傳遞中的過濾和失真;二要充分發(fā)揮和保障人大、政協(xié)和社會團(tuán)體的民意匯集功能和民情反映功能;三要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的溝通、協(xié)調(diào)功能,同時要強(qiáng)化基層黨組織的民情匯集功能和民意表達(dá)功能,使民意得到及時、全面、順暢表達(dá)。

　　第二,要建立健全利益表達(dá)機(jī)制。健全的利益表達(dá)機(jī)制是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制,其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制也就無從談起。利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞,影響社會的和諧穩(wěn)定。建立公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制,為不同群體提供公平表達(dá)利益的制度性平臺,引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)利益要求。同時,要完善公共政策平等回應(yīng)不同群體利益要求的機(jī)制,使不同群體共享發(fā)展的成果。一要形成不同群體的主體意識,自覺追求合理的利益要求,并且采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)合理的利益要求;二要有平等化的利益表達(dá)權(quán)利,它不僅要有文字記錄,更重要的是在實(shí)際中落實(shí)。實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)權(quán)利的真正平等,需要把法定的權(quán)利和事實(shí)的權(quán)利統(tǒng)一起來;三要培育和發(fā)展公民社會,發(fā)展中介組織、工會、農(nóng)民協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等,并以此為載體擴(kuò)大公民參與社會治理的空間,使公民在參與社會治理的過程中建立新的和諧關(guān)系。

　　第三,建立和完善合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,化解社會矛盾和沖突的有效機(jī)制之一。利益協(xié)調(diào)機(jī)制是指利益系統(tǒng)內(nèi)各要素通過互相作用,達(dá)到相互滲透、相互融合、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài),從而使利益關(guān)系有序化的機(jī)制。一要建立健全公平的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重;二要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來社會結(jié)構(gòu)的變遷,經(jīng)濟(jì)及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致部分個人和利益群體的社會利益受損,出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大、地區(qū)差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。因此,要通過建立和發(fā)展多層次的社會保障體系、拓寬社會保障覆蓋面以及拓寬社會保障基金的來源等方式,給利益受損的個人或群體提供一定的補(bǔ)償,以提高社會公平的程度,促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展;三要建立健全利益約束機(jī)制。通過加強(qiáng)法制和道德建設(shè),建立對各利益主體獲取利益的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的管理機(jī)制和制度體系,引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo),自覺調(diào)整利益需求,正確選擇利益行為,妥善處理利益關(guān)系。

　　第四,建立健全有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。建立健全有效的處理人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機(jī)制,需要各級黨委、政府負(fù)責(zé),社會各界共同參與,綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法,及時合理的處理群眾所反映的問題。一要建立超前聯(lián)動的排查調(diào)處機(jī)制,主動排查,及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握,對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛,應(yīng)針對其不同特點(diǎn),認(rèn)真研究處理的途徑和辦法,妥善加以解決;二要建立社會矛盾糾紛調(diào)處的社會機(jī)制,充分發(fā)揮各社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會等中介組織在調(diào)處社會群體糾紛中的作用,保護(hù)他們依法履行其職能與職權(quán),形成社會中介組織參與調(diào)處社會矛盾的機(jī)制;三要建立解決社會矛盾的監(jiān)督反饋機(jī)制,使矛盾的解決和處理情況得到及時地反饋。

　　第五,建立社會心理的宣泄機(jī)制。社會矛盾,尤其是深層次社會矛盾一旦形成,不可能立即消除,但可以讓其緩慢爆發(fā),用另外一些更為柔性的替代方式釋放。社會和個人一樣,群體和個人也一樣,心中的壓抑表達(dá)出來就會舒暢很多。強(qiáng)行壓制只會積累更多心理仇視。因此,一要健全社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)政府對社會輿論的引導(dǎo)作用,營造健康的、積極的社會心理氛圍;二要健全信息傳播機(jī)制,建立起政府與社會公眾之間的信任機(jī)制;三要建立有效的社會心理支持系統(tǒng),特別是要加強(qiáng)對困難群眾的精神慰藉和心理幫助,在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時,及時采用應(yīng)急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助,強(qiáng)化對社會矛盾事件的處置效率,并在事后啟動社會心理干預(yù)及回訪工作,確保社會矛盾調(diào)節(jié)長期功效。

　　矛盾的存在是社會發(fā)展的正常現(xiàn)象,新時期人民內(nèi)部矛盾,既客觀存在,又日趨復(fù)雜。我們既要高度重視,又要講求方式方法;既要做好群眾工作,又要維護(hù)好群眾權(quán)益;既要從源頭上減少矛盾,更要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。只有這樣，人民內(nèi)部矛盾才能得到比較妥善、圓滿的解決。(王秋波)