在改善民生上，要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事——剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出了強(qiáng)烈的保障和改善民生的信號(hào)。2011年，“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域?qū)⒂惺裁淳唧w舉措?
有望提供就業(yè)崗位1200萬(wàn)個(gè)
今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)穩(wěn)定向好。1—9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年900萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù);就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)126萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)100萬(wàn)人的126%。
就業(yè)不僅看數(shù)量，還要看質(zhì)量。截至9月底，全國(guó)已有30個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，許多省份上調(diào)幅度達(dá)20%以上。更多的勞動(dòng)者擁有了社會(huì)保障，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)，到9月底分別達(dá)到25025萬(wàn)人、42072萬(wàn)人、13147萬(wàn)人、15871萬(wàn)人、11973萬(wàn)人。
就業(yè)向好，首先得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。今年前三季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.6%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，企業(yè)活力足，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩旺。珠三角等局部地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”，農(nóng)民工特別是熟練工人在企業(yè)格外搶手。與此同時(shí)，政策扶持也發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。今年我國(guó)安排專(zhuān)項(xiàng)資金433億元大力推進(jìn)就業(yè)，給優(yōu)惠、抓培訓(xùn)，有力地推動(dòng)了就業(yè)。
走向2011年，就業(yè)形勢(shì)會(huì)有哪些新變化?
人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴預(yù)測(cè)，2011年，全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過(guò)2500萬(wàn)人。“如果按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度測(cè)算，全年通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬(wàn)個(gè)，存在較大的供需缺口。”此外，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，也會(huì)使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題更加突出，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)所提供的崗位在短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法充分釋放。
創(chuàng)業(yè)有可能成為明年就業(yè)領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。前不久，我國(guó)制定出臺(tái)了新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者在3年內(nèi)扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅等。這項(xiàng)就業(yè)新政從明年1月1日起正式實(shí)施�！ M建保障房約1000萬(wàn)套
2010年，為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，我國(guó)進(jìn)行了被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。
政策出臺(tái)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極的變化。主要是投資投機(jī)型購(gòu)房需求被有效遏制，市場(chǎng)成交量逐步走低。盡管房?jī)r(jià)仍然處于歷史高位，但4月以來(lái)，70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比始終在0.3%的幅度內(nèi)波動(dòng)，基本呈現(xiàn)一種穩(wěn)定的狀態(tài)。前11月全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)了36.5%，房屋新開(kāi)工面積14.5億平方米，增長(zhǎng)48.7%。這說(shuō)明未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，樓市供應(yīng)量將有保障，供求關(guān)系將進(jìn)一步緩解。
保障性安居工程將進(jìn)一步加快推進(jìn)，今年全國(guó)共將開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房580萬(wàn)套，總投資近8000億元，均比去年大幅增加。
絕大多數(shù)地區(qū)加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應(yīng)，開(kāi)工情況總體好于去年。截至目前，各地保障房開(kāi)工率已經(jīng)超過(guò)90%。中央財(cái)政692億元補(bǔ)助資金目前也已經(jīng)全部下達(dá)。
總量增加的同時(shí)，住房保障制度體系進(jìn)一步完善。今年最大的亮點(diǎn)是公共租賃房的快速發(fā)展。目前，我國(guó)多層次的住房保障體系基本形成——對(duì)城市最低收入的住房困難家庭，通過(guò)廉租房予以保障;向低收入住房困難家庭出售經(jīng)濟(jì)適用房;向中低收入和中等收入家庭出售限價(jià)商品房。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有中低收入家庭提供公共租賃房，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種“夾心層”的全覆蓋。
明年，保障性安居工程的建設(shè)力度還將進(jìn)一步加大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期對(duì)各地下發(fā)的一份文件中指出，2011年全國(guó)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房1000萬(wàn)套。如果最終確定，那么這一數(shù)字將比今年的580萬(wàn)套增長(zhǎng)70%以上。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)要求各地近期上報(bào)明年的保障房建設(shè)任務(wù)�！ 』舅幬镏贫葘⒒靖采w
2010年，醫(yī)改繼續(xù)朝著預(yù)期目標(biāo)前進(jìn)。
平時(shí)少得病。各地基本落實(shí)人均15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)居民健康檔案管理等9類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供，乙肝疫苗補(bǔ)種等6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。
得病有保障。醫(yī)保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民參保超過(guò)12億人，其中參合農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了8.32億人，覆蓋率達(dá)到了95.9%以上。保障水平進(jìn)一步提高，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍左右。
看病更方便。2009年中央安排資金200億元支持建設(shè)近1000個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、4700多個(gè)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改善基層就醫(yī)條件。今年中央確定了鞍山等16個(gè)城市為公立醫(yī)院改革的國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，各省(區(qū)、市)確定了北京等31個(gè)城市為省級(jí)試點(diǎn)城市。從目前的總體情況看，運(yùn)行平穩(wěn)、開(kāi)局良好。
治病少花錢(qián)�；舅幬镏贫仁紫仍�30%地區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施，正在向60%地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷(xiāo)售，基本藥物實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格比制度實(shí)施前平均下降30%左右。
2011年，我國(guó)醫(yī)改將有以下亮點(diǎn)：
到2011年底，初步建立國(guó)家基本藥物制度，基本覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
啟動(dòng)2011版國(guó)家基本藥物目錄調(diào)整制定工作，優(yōu)化國(guó)家基本藥物目錄品種、類(lèi)別和結(jié)構(gòu)比例。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范地方基本藥物招標(biāo)采購(gòu)工作。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制。
把改革醫(yī)保支付方式作為重要抓手，擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌和單病種付費(fèi)總額預(yù)付試點(diǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍�！ 「鶕�(jù)物價(jià)適時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)
近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障體系覆蓋面正在不斷擴(kuò)大。
截至9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.5億人。尤其讓農(nóng)民高興的是，新農(nóng)保試點(diǎn)今年確保覆蓋范圍擴(kuò)大到23%的市縣。可以期待的是，到2020年我國(guó)將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障系統(tǒng)。
保障不斷擴(kuò)面，保障水平接連提高。從2005年到2010年，養(yǎng)老金“六連漲”。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到1300元左右。而且，養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制有了法律的保障。10月28日通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：“根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”。在通貨膨脹壓力下的2011年，這一新規(guī)尤其受到關(guān)注。
勞動(dòng)者換工作常常擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)帶不走，2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正式實(shí)施，勞動(dòng)者就不必再為此發(fā)愁了。明年社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作將做得更加細(xì)致。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接、做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，也在改進(jìn)之中。
養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的愿望提供了基本依托。但是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還跟不上老年人的需求。
我國(guó)有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬(wàn)，失能老人1036萬(wàn)，半失能老人2123萬(wàn)，他們都不同程度地需要社會(huì)為其提供照料服務(wù)。
我國(guó)目前共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬(wàn)張，收養(yǎng)各類(lèi)人員210.9萬(wàn)人。目前我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國(guó)老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家7%的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%至3%的水平。
目前我國(guó)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，相關(guān)部門(mén)采取了建立高齡補(bǔ)貼制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、推廣民辦公助制度。
讓老年人安享晚年生活，政府與社會(huì)各方都在不斷努力。
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