制圖：蔡華偉

　　“十二五”期間，勞動年齡人口將達(dá)最高峰9.97億

　　就業(yè)政策將更加積極

　　今年繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位

　　2月22日，全國就業(yè)工作座談會在京召開，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在會上表示，為實現(xiàn)2011年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)，并圓滿完成“十二五”就業(yè)的各項目標(biāo)任務(wù)，我國將全方位落實更加積極的就業(yè)政策。

　　勞動力供大于求

　　未來5年每年1300萬人

　　“十一五”期間，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善。5年中，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。初步預(yù)計，2010年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員接近7.9億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2億人，比“十五”期末增加4700多萬人。

　　就業(yè)格局也發(fā)生了深刻變化，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從“十五”期末的44.8∶23.8∶31.4，轉(zhuǎn)變?yōu)?7∶28∶35，第二、三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加。

　　尹蔚民指出，必須清醒地看到，當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。

　　據(jù)專家預(yù)測，“十二五”時期，我國人口將達(dá)到13.7億人，勞動年齡人口在2014年達(dá)到最高峰9.97億，而實際進入人力資源市場的新成長勞動力高峰則還將延后出現(xiàn)，整個“十二五”時期勞動力供給將持續(xù)增加并保持在高位。“十二五”時期，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力在2500萬人，比“十一五”時期多出100萬。同時，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力也會越來越大。

　　就業(yè)機會供給方面，綜合考慮各種因素，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持在900萬人以上，再加上補充自然減員，年均也只能提供就業(yè)機會1200萬個，年度勞動力供求缺口高達(dá)1300萬人左右，比“十一五”期間壓力更大。

　　“從總體上看，勞動力供大于求的基本格局并沒有改變，總量壓力依然很大，并將在今后一個時期持續(xù)存在。”人社部副部長信長星表示。

　　另一方面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還將進一步加劇。現(xiàn)實的表現(xiàn)是部分企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化趨勢。尹蔚民表示，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等，都將對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，技能人才短缺問題勢必更加凸顯。

　　其中，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)問題已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點，畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)的渠道不通暢，專業(yè)能力不適應(yīng)市場需求等原因，造成畢業(yè)生就業(yè)難。

　　應(yīng)屆高校畢業(yè)生

　　未來5年每年700萬人

　　就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，中央已明確提出要堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。預(yù)計“十二五”期間，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，總量壓力有增無減。還有部分畢業(yè)生專業(yè)背景、就業(yè)意愿和崗位需求不匹配等問題。尹蔚民指出，2011年要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。

　　首先要暢通畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)，到中小企業(yè)就業(yè)的渠道。從往年畢業(yè)生就業(yè)的情況來看，非國有企業(yè)是大學(xué)畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道，約占70%。從現(xiàn)實情況看，目前確實存在一些影響大學(xué)生下得去、留得住的實際問題。

　　人社部將采取鼓勵性措施，比如繼續(xù)加大從基層選拔公務(wù)員的力度，完善社會保險的接續(xù)辦法，簡化畢業(yè)生的就業(yè)程序，推進戶籍制度改革，切實解決像薪酬待遇、社會保險、戶口檔案、職稱評定等實際問題，暢通勞動者在不同地區(qū)之間、不同主體之間、不同層級之間自由流動的職業(yè)通道。

　　有關(guān)部門將強化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位。將公共就業(yè)服務(wù)延伸到校園，開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，幫助大學(xué)生提升就業(yè)能力，更好的適應(yīng)社會需要。還要創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)問題。

　　以高校畢業(yè)生為重中之重的同時，還將統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，因地制宜，針對不同群體采取不同的政策和幫扶措施。

　　每一位創(chuàng)業(yè)者

　　都將獲得培訓(xùn)機會

　　近年來，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得了實質(zhì)性進展，目前我國已有85個城市開展了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。尹蔚民指出，要進一步落實新的促進創(chuàng)業(yè)的稅收政策，大力推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作。

　　為解決創(chuàng)業(yè)融資難、成本高、風(fēng)險大等問題，現(xiàn)行政策已經(jīng)涵蓋了稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、靈活就業(yè)人員社會保險補貼等方面。尹蔚民表示，要綜合運用各項扶持政策，支持更多勞動者成功創(chuàng)業(yè)。并充分利用現(xiàn)有資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者都能獲得培訓(xùn)機會。

　　今年，我國將繼續(xù)推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，制定創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　“十二五”期間，人才市場和勞動力市場的整合將繼續(xù)推進，有關(guān)部門將盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，打破各類勞動者的身份界限，徹底消除流動障礙。公共就業(yè)和人才服務(wù)將向均等化、制度化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。

　　尹蔚民指出，在市場整合的基礎(chǔ)上，對政府舉辦的人才交流服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)也要整合加強，為各類勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。并積極穩(wěn)妥推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，引導(dǎo)扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，國務(wù)院已確定制定促進就業(yè)“十二五”專項規(guī)劃，目前有關(guān)方面正在對規(guī)劃進行修改完善，以進一步完善促進就業(yè)的長效機制。(王煒)