本報(bào)訊 央企賺了那么多錢哪去了?為什么全體國(guó)民沒有享受到央企的利潤(rùn)成果?對(duì)于該質(zhì)疑，國(guó)資委副主任邵寧昨日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)有資本收益就像是全國(guó)人民的一筆儲(chǔ)蓄，不會(huì)被企業(yè)內(nèi)部人拿走，在需要時(shí)可以隨時(shí)拿出來(lái)。據(jù)悉，這是國(guó)資委近年來(lái)首度就此問題做出公開回應(yīng)。
去年收益接近翻番
2010年央企利潤(rùn)歷史性突破了萬(wàn)億大關(guān)。邵寧昨天表示，國(guó)資委監(jiān)管的央企去年的利潤(rùn)總額11315億元，其中歸屬于母公司的凈利潤(rùn)是5621億元。去年央企國(guó)有資本收益測(cè)算值是600億元出頭，比2009年的315億元增長(zhǎng)近一倍，這主要是因?yàn)樯辖患t利的比例提高了。
談到國(guó)有資本收益，邵寧解釋稱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)需要全額上繳，企業(yè)如果虧損了再由政府補(bǔ)貼，實(shí)行收支2條線政策。改革開放后這種方式難以維持，很多企業(yè)虧損，政府補(bǔ)不起，于是1994年后政府停止國(guó)企利潤(rùn)上繳，企業(yè)有虧損，政府也不再補(bǔ)貼。2007年開始，隨著國(guó)企經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，政府開始再次收取國(guó)有資本收益，但比例較低。“當(dāng)初主要有兩方面考慮，一方面當(dāng)時(shí)國(guó)企負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)需要資金;另一方面也希望給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)過程。”邵寧表示。
去年年底，財(cái)政部下發(fā)文件，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，央企上繳紅利比例分別調(diào)高至15%和10%，并將擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。邵寧表示，國(guó)有企業(yè)包袱化解掉之后，國(guó)有資本上繳比例進(jìn)一步提升是趨勢(shì)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)而言，上繳比例會(huì)提高到國(guó)內(nèi)上市公司分紅的平均水平。
大部分紅利再投資
對(duì)于央企紅利究竟去了哪里，公眾為何沒有享受到?邵寧表示，這些錢大部分通過再投資，變成了央企新的凈資產(chǎn)。
“國(guó)有企業(yè)是屬于國(guó)家的，屬于人民的。它的利潤(rùn)，內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。”邵寧表示。對(duì)于公眾認(rèn)為央企大多是占有公用資源來(lái)賺錢，但是公眾并未從中分享到成果的疑問，邵寧回應(yīng)說(shuō)，“國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國(guó)家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄，一旦以后國(guó)家需要錢，完全可以動(dòng)用。這幾年，國(guó)家處于高增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政增收還很大，但今后不可能永遠(yuǎn)這么高，而且中國(guó)還將面臨進(jìn)入一個(gè)老年社會(huì)的問題，到那個(gè)時(shí)候，需要錢的時(shí)候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。”
國(guó)有企業(yè)是屬于國(guó)家的，屬于人民的。它的利潤(rùn)，內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國(guó)家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄，一旦以后國(guó)家需要錢，完全可以動(dòng)用。
——國(guó)資委副主任邵寧
■ 釋疑
央企利潤(rùn)不全拿來(lái)分紅
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，央企上繳國(guó)有資本收益的基數(shù)與央企利潤(rùn)總額還有差別，除去一些所得稅之外，大概僅有45%的利潤(rùn)用來(lái)作為基數(shù)上繳紅利。
他表示，目前媒體上所說(shuō)的利潤(rùn)，如果沒有特別解釋，一般指企業(yè)的利潤(rùn)總額，利潤(rùn)總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國(guó)有股東分配的凈利潤(rùn)，在按照公司法的規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù)。2006-2009年，中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億。而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億，平均為利潤(rùn)總額的45%左右。也就是可以用來(lái)分配給國(guó)家的利潤(rùn)其實(shí)沒有那么多，一半都不到。
央企老總薪酬可公開
邵寧昨日表示，央企高管的薪酬水平對(duì)國(guó)資委和監(jiān)事會(huì)來(lái)說(shuō)是非常透明的，央企高管的實(shí)際薪酬水平比社會(huì)上的同類崗位要低，必要時(shí)可以向社會(huì)公開。
邵寧稱，在國(guó)資委建立前，央企高管的薪酬是企業(yè)自己定的，沒人管。國(guó)資委建立后，建立了一套薪酬的管理辦法。央企高管的薪酬管理辦法是半市場(chǎng)化的，一方面依據(jù)企業(yè)考核結(jié)果，同時(shí)參照社會(huì)水平，其實(shí)際薪酬水平比社會(huì)同類崗位要低。
之所以采取這種方法，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高管的崗位需要有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，央企高管又不是完全的市場(chǎng)人，對(duì)他們的管理還有很重的行政色彩。
■ 焦點(diǎn)
【紅利去向】
央企重組用掉一半
記者從國(guó)資委獲悉，目前國(guó)有資本收益主要用在近年來(lái)支援災(zāi)區(qū)建設(shè)以及投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。
如此前央企電動(dòng)汽車聯(lián)盟就獲得13億國(guó)有資本金注入，國(guó)家核電公司成立時(shí)也獲得40億國(guó)有資本金注入，未來(lái)還要提高到100億元。
國(guó)資委表示，2006年至2009年國(guó)有資本收益1686億元主要用于以下五方面：
一是支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元，占13%;二是支持中央企業(yè)重組支出908億元，占54%;三是支持中央企業(yè)災(zāi)后重建支出305億元，占18%;四是支持中央企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)支出249.7億元，占14.9%;五是幫助中央企業(yè)解決歷史遺留問題支出2.3億元，占0.1%。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有資本收益的使用由國(guó)資委安排，但需要向財(cái)政部報(bào)批審核，一些重大項(xiàng)目投資則需要直接由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
【退出樓市】
20余央企今年“退房”
針對(duì)外界關(guān)心的“78家央企退出房地產(chǎn)”進(jìn)展情況，國(guó)資委副主任邵寧昨日表示，截至目前央企退出房地產(chǎn)進(jìn)展比較順利，去年有14家央企退出房地產(chǎn)，今年還將有20多家央企退出。對(duì)于78家央企何時(shí)能完成退出業(yè)務(wù)，邵寧沒有給出時(shí)間表，僅表示“退出需要一個(gè)過程。”
2010年3月18日，為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)高企及多家央企成為“地王”，國(guó)資委宣布78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)在完成自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作后必須退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，并要求這78家央企在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出的方案。
邵寧表示，突出主業(yè)是國(guó)資委對(duì)央企的基本要求。央企介入房地產(chǎn)業(yè)有復(fù)雜的歷史原因，有的中央企業(yè)的職工宿舍是自己建、自己維修、自己管理，這樣的企業(yè)真正退出房地產(chǎn)需要一個(gè)過程;還有一些企業(yè)，由于涉及搬遷，需要開發(fā)原有土地用于職工安置，退出前需要把既有項(xiàng)目做完。此前外界擔(dān)心央企退出房地產(chǎn)會(huì)不了了之，因?yàn)槎嗉已肫笸顺龅姆康禺a(chǎn)公司都是經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)。“國(guó)資委態(tài)度非常明確，不是主業(yè)的只能從事自有土地開發(fā)，開發(fā)完就要退出。”邵寧表示。
【央企海外】
新規(guī)監(jiān)管海外資產(chǎn)
近年來(lái)，眾多央企走向海外，海外項(xiàng)目虧損事件頻有發(fā)生，如去年中鐵建在沙特項(xiàng)目上出現(xiàn)41億元虧損。據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，央企境外資產(chǎn)超過4萬(wàn)億元。以2009年為例，央企境外資產(chǎn)總額占其總資產(chǎn)的19%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)占其利潤(rùn)總額的37%。
邵寧表示，國(guó)資委對(duì)于海外資產(chǎn)出現(xiàn)流失以及海外項(xiàng)目虧損的態(tài)度與國(guó)內(nèi)一致，“是企業(yè)就要掙錢，就要對(duì)股東負(fù)責(zé)，海外不能虧，境內(nèi)也不能虧。”對(duì)于海外出現(xiàn)重大資產(chǎn)損失的事件，國(guó)資委會(huì)查明原因，并追求相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。邵寧同時(shí)表示，國(guó)資委對(duì)于如此龐大的資產(chǎn)監(jiān)管還缺乏經(jīng)驗(yàn)，如何監(jiān)管對(duì)于國(guó)資委是一項(xiàng)新課題，國(guó)資委的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制還沒有建立起來(lái)。
他表示，目前國(guó)資委正在制訂兩個(gè)文件來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)海外資產(chǎn)的監(jiān)管，一個(gè)是《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，一個(gè)是《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。
■ 花絮
央企“形象差”國(guó)資委“攬責(zé)”
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)央企的輿論環(huán)境不好，主要是與公眾溝通交流不夠，這個(gè)責(zé)任主要在國(guó)資委。其表示，近年來(lái)央企給社會(huì)貢獻(xiàn)了很多，主要在以下四方面：
一是2002年至2010年，央企上繳稅金從2914.8億增加到14058億，年均增長(zhǎng)21.7%，超過全國(guó)稅收的六分之一。其中三家石油企業(yè)2010年上繳稅金8000億。
二是推進(jìn)節(jié)能減排和降耗，央企提前完成“十一五”主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。
三是央企已成為國(guó)家集中力量辦大事的中堅(jiān)力量。
四是“國(guó)有股轉(zhuǎn)持”政策體現(xiàn)國(guó)有資本收益全民分享。為了補(bǔ)充社�；�，國(guó)務(wù)院2009年決定將國(guó)有企業(yè)上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社保基金，截至2009年底，已經(jīng)有1561.26億元國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社�；穑既可绫；鹭�(cái)政性收入的41%;“十一五”期間，央企國(guó)有股減持轉(zhuǎn)入社�；�589億，2009年11家首次上市的央企劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社�；�115億，43家中央企業(yè)追溯劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社�；�276億。
本版采寫/本報(bào)記者 鐘晶晶
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