因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。

　　——摘自政府工作報(bào)告

　　張力是80后，山東人，大學(xué)畢業(yè)后到北京打工，如今在一家廣告公司從事設(shè)計(jì)工作。盡管沒有北京戶口，但是她在這里工作、生活得挺開心;鄭宏才是70后，在廣東省珠海市打工已經(jīng)近10年，盡管也沒有當(dāng)?shù)貞艨�，但是他已�?jīng)將這里當(dāng)成自己的家，因?yàn)椋谶@里成家，孩子也已出生長(zhǎng)大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.21億，他們有一個(gè)共同心愿，就是希望在生活的城市感覺到家的溫暖。

　　“新生代”與管理新問題

　　“值得關(guān)注的是，大量的農(nóng)村流動(dòng)人口并沒能充分享受到發(fā)展帶來(lái)的成果。”全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻說(shuō)，農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但并沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，處于“半城鎮(zhèn)化”的尷尬境地。城市對(duì)其“取而不予”，大量農(nóng)村流動(dòng)人口被排斥在公共服務(wù)體系之外。

　　辜勝阻指出，從結(jié)構(gòu)上看，80后的新生代逐漸成為流動(dòng)人口的主體。從流向上看，就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)漸成氣候，內(nèi)陸城市群和中心城市成為新的人口聚集區(qū)。從形式上看，流動(dòng)人口以長(zhǎng)期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。可以預(yù)見，中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)將呈現(xiàn)出利益訴求上的深化、空間分布上的多元化以及融入意愿上的強(qiáng)化等新特點(diǎn)。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、江西省南昌市政法委副書記萬(wàn)凱有切身的感受，“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的流動(dòng)人口的數(shù)量增多，其遷徙和分布趨勢(shì)也出現(xiàn)了新的變化，對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越大，這些都對(duì)大城市的人口管理提出挑戰(zhàn)。”

　　綜合服務(wù)是關(guān)鍵

　　“直到現(xiàn)在，在流動(dòng)人口管理的理念上，仍有不少人認(rèn)為公安部門一家管就夠了。”萬(wàn)凱認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，這種理念一定程度上造成了流動(dòng)人口管理的困境。“各個(gè)部門包括社會(huì)公眾都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，將流動(dòng)人口管理納入社會(huì)綜合管理的大框架。”

　　2011年1月，江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《江西省公安廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的意見》，折射一個(gè)重要思路，就是努力將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　實(shí)際上，在此之前，江西各地已經(jīng)開始不斷探索創(chuàng)新流動(dòng)人口管理的具體方式。南昌市青山湖區(qū)借助民間力量成立了“同鄉(xiāng)互助會(huì)”，依托外來(lái)人口開辦的商店、飯館等公共場(chǎng)所建立“同鄉(xiāng)會(huì)管理服務(wù)站”，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，幫助外來(lái)人口解決實(shí)際困難。此外，還在外來(lái)人口子女上學(xué)、家屬就業(yè)、健康檢查等方面給予專項(xiàng)幫扶，讓其共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　在萬(wàn)凱看來(lái)，政府要突出“以人為本”的理念，為服務(wù)而管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。“包括公安在內(nèi)的各部門都有管理的職能，也有服務(wù)的職能，如果大家共同履好職、服好務(wù)，流動(dòng)人口管理就能走向規(guī)范化、制度化。”

　　戶籍管理強(qiáng)化歸屬感

　　如何增強(qiáng)流動(dòng)人口的“主人感”?全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)教授侯欣一認(rèn)為，可以積極穩(wěn)妥地推動(dòng)戶籍改革，實(shí)行居住證制度。同時(shí)，在制定出臺(tái)各種具體政策時(shí)必須與這一大方向相適應(yīng)，并改變目前的一些統(tǒng)計(jì)方法，如目前各地在統(tǒng)計(jì)GDP時(shí)都把流動(dòng)人口創(chuàng)造的價(jià)值計(jì)算在總數(shù)之內(nèi)，而在計(jì)算人均時(shí)又把流動(dòng)人口排除在外，以求排名靠前。這種把流動(dòng)人口只看作財(cái)富的創(chuàng)造者，而不是主人的辦法，不利于各地政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益的重視與保護(hù)。

　　“要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在地域、職業(yè)、身份上的同步轉(zhuǎn)換，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。”辜勝阻說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民革丹東市委副主委、遼寧鳳城市工商局副局長(zhǎng)陳德建議，國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多的農(nóng)業(yè)人口成為市民。

　　“對(duì)于現(xiàn)有的各項(xiàng)制度和政策，關(guān)鍵還是要落到實(shí)處，否則再制定更多的制度也未必有效。”萬(wàn)凱提出，要在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上繼續(xù)加以完善，可以考慮讓數(shù)量龐大的流動(dòng)人口擁有評(píng)判政府工作的權(quán)力，并將評(píng)判的結(jié)果真正運(yùn)用到當(dāng)?shù)卣目己酥小?/p>