23日中午，掛有“魯16”農(nóng)機(jī)牌照的車(chē)輛正在通過(guò)一處收費(fèi)站�！”景鏀z影 記者 陳學(xué)超
變型拖拉機(jī)讓交警很無(wú)奈
博興惠民無(wú)棣等地：
掛“魯16”牌
大貨車(chē)脫韁
如何將一輛載重動(dòng)輒三四十噸的大型載貨汽車(chē)變成農(nóng)用拖拉機(jī)?相信即使將這個(gè)問(wèn)題拋給曾在春晚上風(fēng)光無(wú)限的劉謙，他也可能因此神奇不再。
但在濱州下屬的博興、惠民、無(wú)棣等縣市，卻可以為這個(gè)看起來(lái)有些魔幻的問(wèn)題，輕而易舉地找到答案——給它掛一副“魯16”開(kāi)頭的農(nóng)用拖拉機(jī)牌證，它就可以因此脫離交警部門(mén)監(jiān)管，變身“變型拖拉機(jī)”或是“運(yùn)輸型拖拉機(jī)”投身農(nóng)機(jī)部門(mén)。
“魔術(shù)”帶來(lái)的后果卻是災(zāi)難性的：集體闖關(guān)逃費(fèi)、闖紅燈、超速、超載、事故頻發(fā)……“它的所有牌照手續(xù)都不在交警系統(tǒng)內(nèi)，壓根管不了。”當(dāng)?shù)亟痪劶?ldquo;魯16”無(wú)不搖頭嘆息，“恨啊!”
王榮 劉曉燕
記者 陳學(xué)超 濱州報(bào)道
走路的都管得了
可就管不了“魯16”
如同脫韁的野馬，叫人膽戰(zhàn)心驚。
205國(guó)道濱州至博興段，掛有“魯16”牌照的大貨車(chē)們浩浩蕩蕩，疾速狂奔，揚(yáng)起灰塵一片。私家車(chē)穿行其間，小心翼翼。
23日，記者從濱州前往博興縣采訪。短短35公里左右的路程，目光所及幾乎無(wú)處不見(jiàn)“魯16”。粗略統(tǒng)計(jì)，路上行駛的加上路邊成群結(jié)隊(duì)停靠的“魯16”竟有近百輛之多。
博興縣城入口處，數(shù)名交警正在對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行例行檢查。不過(guò)，“魯16”似乎并不在檢查之列。“我們拿這些車(chē)根本沒(méi)有辦法。”一位執(zhí)勤交警告訴記者，盡管這些車(chē)輛是違章大戶(hù)，但交警能做的并不多。“只要是在路上走的，哪怕是走路的，我們都能管得了。可對(duì)‘魯16’我們是真沒(méi)辦法!”
“給違章車(chē)輛開(kāi)出的罰單，他們扭頭就撕掉。因?yàn)樗麄兘粵](méi)交，我們根本就沒(méi)辦法查實(shí)。攝像頭拍下的違章車(chē)輛，我們也一樣沒(méi)地方去找。”濱州當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)一位負(fù)責(zé)人哀嘆，“不是不想管，是真管不了。”
“管不了”、“沒(méi)法管”，幾乎成了濱州交警談及“魯16”時(shí)的口頭禪。
“魯16”歸農(nóng)機(jī)局管
這讓交警怎么處罰?
交警抱怨無(wú)能為力，當(dāng)?shù)孛癖妳s在抱怨交警無(wú)能——因無(wú)法根治瘋狂的“魯16”，當(dāng)?shù)孛癖娫孤曒d道。
濱州交警的“冤情”，甚至驚動(dòng)了省公安廳交警總隊(duì)。為此，省公安廳交警總隊(duì)曾專(zhuān)門(mén)派調(diào)研組赴濱州調(diào)研。“但調(diào)研過(guò)后沒(méi)見(jiàn)具體動(dòng)作。大概交警總隊(duì)對(duì)此也沒(méi)有什么好辦法。”當(dāng)時(shí)一位負(fù)責(zé)配合省里調(diào)研組的交警說(shuō)。
交警管不了拖拉機(jī)似乎怎么都說(shuō)不通。至少《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》(下稱(chēng)《條例》)就在“附則”中，賦予了交警部門(mén)監(jiān)管權(quán)，交警部門(mén)依此可對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行管理，對(duì)違章拖拉機(jī)駕駛?cè)?ldquo;作出暫扣、吊銷(xiāo)駕駛證處罰或者記分處理”。
然而，當(dāng)?shù)亟痪瘏s依然無(wú)奈。因?yàn)椤稐l例》第112條規(guī)定：農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N(xiāo)駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書(shū)和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)。吊銷(xiāo)駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)。
“無(wú)奈就無(wú)奈在了‘應(yīng)當(dāng)’上。農(nóng)業(yè)部門(mén)‘應(yīng)當(dāng)’定期向我們提供以上信息，這沒(méi)有強(qiáng)制力。別人不提供我們也沒(méi)有辦法。”當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)一位負(fù)責(zé)人慨嘆，“說(shuō)白了，交警隊(duì)是公安局的二級(jí)單位，農(nóng)機(jī)局和公安局是平級(jí)單位。一個(gè)二級(jí)單位，‘個(gè)頭’沒(méi)人家高，怎么要求別人必須向我們提供信息?”
“拖拉機(jī)屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械，歸屬農(nóng)機(jī)局管轄。駕駛員持農(nóng)機(jī)駕駛證上崗，培訓(xùn)審核也歸屬農(nóng)機(jī)部門(mén)。‘魯16’所有的登記信息，我們的系統(tǒng)里都沒(méi)有，無(wú)法核實(shí)處罰落實(shí)情況，這就是癥結(jié)所在。”
農(nóng)機(jī)局也是
按規(guī)定行事
濱州交警部門(mén)的一腔怒火，似乎全部指向了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)。然而，農(nóng)機(jī)部門(mén)也有一肚子委屈。
當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)機(jī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自己所在的農(nóng)機(jī)局之所以會(huì)給一大批大型車(chē)輛登記上牌，其實(shí)也是有苦難言。“最早幾年，有些農(nóng)民想搞運(yùn)輸。結(jié)果買(mǎi)來(lái)的車(chē)輛，不在發(fā)改委公布的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告上，要到交警部門(mén)上牌登記，結(jié)果交警部門(mén)不給登記。”
該負(fù)責(zé)人表示，類(lèi)似情況越積越多，規(guī)模越來(lái)越大，為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)?shù)卣缓贸雠_(tái)文件，要求農(nóng)機(jī)部門(mén)為這些車(chē)輛登記上牌。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)依此在早年為一批未進(jìn)入發(fā)改委目錄，不能在公安機(jī)關(guān)掛牌登記的車(chē)輛辦理了農(nóng)機(jī)牌證。
“最早期的一批車(chē)輛掛上農(nóng)機(jī)牌照就是這么來(lái)的。”這位負(fù)責(zé)人甚至向記者出示了當(dāng)年政府下發(fā)的文件。
至于交警部門(mén)抱怨的農(nóng)機(jī)部門(mén)未盡到道路交通安全條例中所規(guī)定的，“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)”的義務(wù)，這位負(fù)責(zé)人向記者坦承，兩套系統(tǒng)確實(shí)未建立平臺(tái)共享資料數(shù)據(jù)，但交警部門(mén)亦未就此與農(nóng)機(jī)局進(jìn)行過(guò)交流溝通。
貨車(chē)出廠“兩套手續(xù)”
上農(nóng)機(jī)牌可大省錢(qián)
如果掛“魯16”農(nóng)用拖拉機(jī)牌證的，真的全部都是拖拉機(jī)，濱州當(dāng)?shù)亟痪苍S并不至如此“上火”。
“現(xiàn)在的情況是，許多大型汽車(chē)掛上了農(nóng)機(jī)牌照。它明明就是輛汽車(chē)，但掛的就是拖拉機(jī)牌照，我們拿它一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。”甚至有交警調(diào)侃：“如果你有能力，買(mǎi)輛奔馳，去掛個(gè)‘魯16’的牌照，我們一樣拿你沒(méi)轍。”
“本條例所稱(chēng)上道路行駛的拖拉機(jī)，是指手扶拖拉機(jī)等最高設(shè)計(jì)行駛速度不超過(guò)每小時(shí)20公里的輪式拖拉機(jī)和最高設(shè)計(jì)行駛速度不超過(guò)每小時(shí)40公里、牽引掛車(chē)方可從事道路運(yùn)輸?shù)妮喪酵侠瓩C(jī)。”《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第111條對(duì)何為拖拉機(jī)，做出了明確界定。
然而，事實(shí)卻是，濱州境內(nèi)行駛的“魯16”似乎無(wú)一符合上述界定。“這些車(chē)哪個(gè)不能跑個(gè)百八十邁?斯泰爾荷載才30噸，這些車(chē)登記荷載就是40噸!你能說(shuō)它是拖拉機(jī)?”當(dāng)?shù)亟痪?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
不是拖拉機(jī)的車(chē)為何能掛上拖拉機(jī)牌照?這頗讓人費(fèi)思量。
上述交警部門(mén)負(fù)責(zé)人為記者解開(kāi)了謎團(tuán)：“現(xiàn)在很多貨車(chē)出廠的時(shí)候，都有兩套手續(xù)。”其中一套，是以機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證明等為首的機(jī)動(dòng)車(chē)手續(xù)，“有這一套手續(xù)，車(chē)主在購(gòu)買(mǎi)了車(chē)輛之后，就可以在交警部門(mén)登記掛牌。”
另一套手續(xù)，則是包括農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證等在內(nèi)的一套證明，“車(chē)主也可以拿著這套手續(xù)，去農(nóng)機(jī)部門(mén)掛牌，這樣登記造冊(cè)后，車(chē)輛便劃歸農(nóng)機(jī)部門(mén)管理。”記者接洽的多家運(yùn)輸汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，證實(shí)了上述說(shuō)法。
“舉例說(shuō)，一輛價(jià)值30萬(wàn)的車(chē)，如果選擇用第一套手續(xù)，在交警部門(mén)登記造冊(cè)，各種手續(xù)辦下來(lái)，可能要到40萬(wàn)，并且還得接受交警部門(mén)的監(jiān)督管理。掛農(nóng)機(jī)牌證，各種手續(xù)費(fèi)至少能省幾萬(wàn)塊錢(qián)，并且對(duì)于各種違章行為，交警還沒(méi)有好辦法進(jìn)行限制。”上述交警部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“我們也不能不給他們上牌，因?yàn)樗麄兊乃惺掷m(xù)都是齊全的，符合上牌規(guī)定。”農(nóng)機(jī)部門(mén)在這一點(diǎn)上也道出了自己的苦衷。
除了費(fèi)用上的巨大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)駕駛證入門(mén)門(mén)檻低，跑運(yùn)輸不需要辦理上崗證等也是“魯16”與日俱增的重要原因。當(dāng)?shù)亟痪嬖V記者，因?yàn)檫@些車(chē)輛的事故率太高，“幾乎是百分之百”，當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有保險(xiǎn)公司歡迎這樣的客戶(hù)。
變型拖拉機(jī)上牌已叫停
但現(xiàn)有車(chē)輛仍無(wú)法監(jiān)管
負(fù)責(zé)上牌的農(nóng)機(jī)部門(mén)無(wú)執(zhí)法權(quán)對(duì)在道路上肆虐的“魯16”進(jìn)行監(jiān)管，有執(zhí)法權(quán)的交警部門(mén)祭出的懲罰措施，又因無(wú)法落實(shí)而形同虛設(shè)。濱州的變型拖拉機(jī)似乎進(jìn)入了可以盡情“狂歡”的天堂。
唯一的好消息是，濱州市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。24日，濱州市農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員告訴記者，濱州已經(jīng)在全市范圍內(nèi)叫停了變型拖拉機(jī)登記上牌業(yè)務(wù)，不再為類(lèi)似車(chē)輛登記上牌。至于原因，工作人員未做過(guò)多解釋?zhuān)皇钦f(shuō)“接上頭指示”。
不過(guò)，對(duì)于如何規(guī)范現(xiàn)有變型拖拉機(jī)，在交警、農(nóng)機(jī)兩部門(mén)仍未建立信息共享機(jī)制的現(xiàn)實(shí)條件下，濱州似乎仍顯得辦法不多。
例如，自2009年率先在全市叫停上牌業(yè)務(wù)的博興縣，也只是在坐等“魯16”們自然“消亡”。“這兩年，我們縣里的變型拖拉機(jī)基本上在以平均每年500輛的數(shù)量在消失，有些是自然報(bào)廢，有些可能是被轉(zhuǎn)賣(mài)到了外地。”不過(guò)，相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)承認(rèn)，以后幾年變型拖拉機(jī)減少的速度可能會(huì)減慢不少，“現(xiàn)在路上跑的，大都是最近兩三年新購(gòu)進(jìn)的車(chē)輛，距離報(bào)廢期還有較長(zhǎng)一段時(shí)間。”
坐等數(shù)以千計(jì)的變型拖拉機(jī)們自然消失?對(duì)于那些小心翼翼地穿行在這些龐然怪物之間的小汽車(chē)和行人們來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息聽(tīng)起來(lái)并不那么愉快。
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