本版撰文 記者 曹建民 張?chǎng)��?/p>

　　預(yù)售制曾經(jīng)在房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)行一時(shí)，為開(kāi)發(fā)商獲取先期資金、聚攏客源發(fā)揮了重要作用，但因其存在種種問(wèn)題最終被管理部門叫停。近日，在有關(guān)公墓的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，有陵園的工作人員也在網(wǎng)上發(fā)布消息，采取了類似的客戶預(yù)定方式，聚攏客源。為此，記者以想購(gòu)買墓地進(jìn)行投資為由進(jìn)行了調(diào)查�！　� 在建墓地可預(yù)定

　　買多少也沒(méi)限制

　　“現(xiàn)銷售濟(jì)南地區(qū)一處開(kāi)發(fā)中公墓，在未正式銷售之前，價(jià)格從優(yōu)。墓穴面積大小可適當(dāng)根據(jù)購(gòu)買人意見(jiàn)調(diào)整，……有意者請(qǐng)?zhí)崆邦A(yù)定。”在一家生活信息黃頁(yè)網(wǎng)站的濟(jì)南板塊，有人發(fā)布了這樣一則信息。

　　墓地也可以預(yù)定嗎?記者隨即撥通了電話。接電話的是一名男子，自稱是墓地的營(yíng)銷人員。男子表示，網(wǎng)站上所發(fā)信息屬實(shí)，墓地正在建設(shè)當(dāng)中，接受客戶的預(yù)定。據(jù)男子介紹，這家公墓位于南部山區(qū)，距離二環(huán)南路約20公里，交通方便。關(guān)于墓地開(kāi)發(fā)手續(xù)問(wèn)題，男子稱墓地是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，手續(xù)齊全。

　　在推介過(guò)程中，男子表示墓地大小可以依據(jù)購(gòu)買人意見(jiàn)修改，并稱買多買少都可以。

　　記者在采訪中試圖要到該墓地的名稱再查詢其開(kāi)發(fā)單位，但男子稱該墓地名稱要等開(kāi)放時(shí)再確定。

　　除了一些成規(guī)模的陵園，記者采訪中發(fā)現(xiàn)在市區(qū)周邊也有一些村民加入了出售墓穴行列。記者在采訪中曾接觸到一位黃河岸邊的張姓村民。據(jù)這名村民講，他所出售的墓地是從村里承包的30年林地，目前已種上楊樹(shù)苗。“將來(lái)綠樹(shù)成蔭，環(huán)境肯定會(huì)好。”這位村民說(shuō)，“我們這里不止一塊地，你可以選，有一畝的，還有小一點(diǎn)但是位置好的，電話里說(shuō)不方便，你直接過(guò)來(lái)看就行。”

　　濟(jì)南非法公墓數(shù)量

　　一度為合法公墓4倍

　　“這應(yīng)該是違規(guī)開(kāi)發(fā)墓地的一種表現(xiàn)!”省城一家陵園的負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)這名負(fù)責(zé)人講，在去年有關(guān)部門曾經(jīng)就墓地開(kāi)發(fā)做過(guò)調(diào)查和整頓，當(dāng)時(shí)已知的非法墓地在40個(gè)左右。40家非法墓地是什么樣的概念呢?這名負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，截至2008年底，包括章丘、商河等區(qū)縣在內(nèi)，濟(jì)南市總計(jì)有10家正規(guī)開(kāi)放性公墓。“按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，非正規(guī)陵園的比例是正規(guī)公墓的四倍。盡管每家陵園的規(guī)模大小不一，但這個(gè)比例也令人憂心。”據(jù)了解，這些違規(guī)陵園大多是個(gè)人或企業(yè)以承包的名義從村鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)，未經(jīng)主管審批私自開(kāi)發(fā)墓地，并向社會(huì)公開(kāi)銷售。

　　為何如此瘋狂?

　　低成本高收益驅(qū)使

　　違規(guī)公墓如此“瘋狂”，是因?yàn)槟沟匦枨笠呀?jīng)到了供不應(yīng)求的地步么?顯然不是。昨日本報(bào)曾經(jīng)就濟(jì)南墓穴的供求做過(guò)簡(jiǎn)單分析，從總體數(shù)量上，目前還是供過(guò)于求。那么，違規(guī)公墓出現(xiàn)的原因是什么呢?記者綜合了部分業(yè)內(nèi)人士的看法。

　　首先，受傳統(tǒng)文化影響，打風(fēng)水牌的違規(guī)公墓有了市場(chǎng)。“正規(guī)公墓受到使用面積和土地規(guī)劃的因素約束，不可能完全滿足這部分需求，而違規(guī)公墓開(kāi)發(fā)的隨意性則滿足了這部分市場(chǎng)的需求。”“更重要的是價(jià)格問(wèn)題。”某陵園營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人方志坤介紹說(shuō)，正規(guī)公墓與非法墓地的價(jià)格差異主要源于土地成本。正規(guī)公墓是按照正常的國(guó)有土地招拍掛程序，開(kāi)發(fā)企業(yè)拍賣所得，土地成本大多是以萬(wàn)元為單位。而很多違規(guī)陵園的土地源自于村鎮(zhèn)的承包用地，每年每畝土地的承包費(fèi)用僅千元左右。“低成本高利潤(rùn)驅(qū)使著一些人鋌而走險(xiǎn)。”

　　一業(yè)內(nèi)人士十分擔(dān)憂地向記者表示，對(duì)于購(gòu)買者來(lái)說(shuō)，違規(guī)墓地只要有錢想買多少買多少，這樣很容易出現(xiàn)投資者囤積然后再高價(jià)賣出的現(xiàn)象。

　　為何難以清理?

　　已入葬墓穴處理遇難題

　　記者了解到，雖然國(guó)家民政部門以及國(guó)土部門曾聯(lián)合就非法開(kāi)發(fā)公墓問(wèn)題進(jìn)行過(guò)全國(guó)性的檢查。但業(yè)內(nèi)人士稱，在檢查過(guò)程中遇到了不小的難題。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“問(wèn)題并非在于執(zhí)法的決心大小，而是在執(zhí)法過(guò)程中遇到了難以解決的問(wèn)題。一方面是有些非正規(guī)公墓分散于農(nóng)村墓地當(dāng)中，墓地主人的真實(shí)身份難以核查。最主要的問(wèn)題是，一些規(guī)模開(kāi)發(fā)的墓地違規(guī)行為很明顯，但是已經(jīng)入葬的墓穴怎么處理，遷移清除?顯然不行。”

　　“清理違規(guī)公墓的最主要阻力不是陵園的經(jīng)營(yíng)者，而是有親人葬在這里的市民，怎么妥善處理這個(gè)問(wèn)題是打壓非正規(guī)公墓的關(guān)鍵。”

　　民政部：炒墓最高可罰50萬(wàn)元

　　昨天，記者致電民政部殯葬管理處，對(duì)方表示，民政部受國(guó)務(wù)院委托，從2002年開(kāi)始一直在進(jìn)行《殯葬條例》修訂的調(diào)研工作，目前已進(jìn)入關(guān)鍵性階段。2007年3月26日，國(guó)務(wù)院法制辦政法司和民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，在南京就《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作進(jìn)行座談。座談大致涉及了“炒墓”、“公墓規(guī)劃”等方面內(nèi)容。

　　《殯葬條例(修改稿)》第十九條明確指出：“公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明出售墓穴用地，不得為沒(méi)有出具死亡證明的人出售墓穴。”一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，《殯葬管理?xiàng)l例》(修改稿)第二十九條則規(guī)定：“縣級(jí)民政部門將有權(quán)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位處以10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下罰款。”記者了解到，這條處罰措施，同樣適用于“出售墓穴用地超過(guò)規(guī)定的墓穴占地面積的情況和未經(jīng)許可變更公墓建設(shè)許可事項(xiàng)。”

　　山東省民政廳：將整治預(yù)售墓地行為

　　記者隨后咨詢了山東省民政廳，工作人員告訴記者，墓地預(yù)售是絕對(duì)不允許的，無(wú)論新的、舊的《殯葬管理?xiàng)l例》都嚴(yán)禁陵園預(yù)售墓地。預(yù)購(gòu)墓地所簽訂的合同本身就是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)。因?yàn)閲?guó)家規(guī)定墓地的使用期限就是20年，市民若提前購(gòu)買的墓地出了糾紛，個(gè)人權(quán)益根本無(wú)法得到保障。

　　“2009年4月，我省出臺(tái)了《山東省公墓清理整頓工作方案》，要求重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓、未按照審批文件建設(shè)的公墓等進(jìn)行清理整頓，這項(xiàng)工作我們一直在進(jìn)行，今年將加大對(duì)墓地預(yù)售的整治力度，規(guī)范對(duì)墓地的建設(shè)管理，樹(shù)立文明節(jié)儉的喪葬理念。”工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　非法墓地“合同”

　　難獲法律保護(hù)

　　省城一家陵園的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，違規(guī)墓地沒(méi)有合法的土地使用許可，市民購(gòu)買后不會(huì)有管理部門核發(fā)的墓地證，手上的憑據(jù)只是與經(jīng)營(yíng)者簽訂的一份難以獲得法律保護(hù)的“合同”。

　　“土地來(lái)源違規(guī)注定這份合同難以獲得法律保護(hù)。”山東千舜律師事務(wù)所王偉律師表示，“雖然在平日不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，但這樣的陵園脫離監(jiān)管，市民一旦陷入消費(fèi)陷阱，維權(quán)必然出現(xiàn)困難。”從這個(gè)角度講，非法開(kāi)發(fā)的墓地與小產(chǎn)權(quán)房有相似之處。