開發(fā)利用地下空間，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。開發(fā)利用地下空間，首先具有投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。２０１０年，全省人防工程竣工面積１４１萬平方米，按照每平方米開發(fā)成本５０００元計(jì)算，投資規(guī)模為７０．５億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。其次，在繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)方面大有作為。全省有２６０萬平方米人防工程作為商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所，提供就業(yè)崗位１３萬多個(gè)。第三，在參與城市建設(shè)方面能夠發(fā)揮重要作用。開發(fā)利用地下空間在獲得開發(fā)權(quán)的同時(shí)，投資方往往要承擔(dān)道路拓寬改造、廣場和綠地建設(shè)、健身設(shè)施修建以及附屬市政建設(shè)項(xiàng)目等任務(wù)，如濟(jì)南市經(jīng)十一路、英雄山廣場、大眾廣場、槐蔭廣場，濰坊市風(fēng)箏廣場、濟(jì)寧市太白路、臨沂市銀雀山公園等地下人防工程，均承擔(dān)了部分城市建設(shè)任務(wù)，程度不同地緩解了城市公共設(shè)施建設(shè)的資金困難。

　　開發(fā)利用地下空間，還具有緩解交通擁擠、減少城市大氣污染、改善城市生態(tài)環(huán)境、方便城市人民生活的作用。大中城市交通難、行路難、停車難的問題較為普遍，而且越來越突出。近些年通過建設(shè)人防工程，全省已建有１０４１個(gè)地下停車場５８１萬平方米，停車位１７．３萬個(gè)，地下行人、行車過街通道２０個(gè)、２１萬平方米，有效地緩解了“三難”問題。若能普遍實(shí)現(xiàn)行人、車輛交通地下立交和地下停車，“三難”問題將大大緩解，再加上地下鐵路、商場、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)的實(shí)施，不僅能夠較好地解決“三難”，而且將有效解決城市大氣和噪音污染，減少交通事故、改善城市生態(tài)環(huán)境、方便市民生活。

　　二、建設(shè)“地下山東”的有利條件

　　我省已經(jīng)具備大規(guī)模開發(fā)地下空間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地下空間開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國家地下空間發(fā)展史表明，當(dāng)人均產(chǎn)值達(dá)到５００美元時(shí)，即具備開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力，超過３０００美元時(shí)則是開發(fā)利用的高潮。２０１０年底，我省人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到６０００美元，具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的實(shí)力。

　　我省在開發(fā)利用地下空間方面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，全省人防系統(tǒng)經(jīng)過深入探討，充分認(rèn)識(shí)到“兩建同步”是增強(qiáng)城市抗毀能力、擴(kuò)大城市發(fā)展空間、提供避災(zāi)避難場所的必由之路，是人民政府、責(zé)任政府必須履行的重要職責(zé)，必須緊緊抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的機(jī)遇，千方百計(jì)推動(dòng)人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，省政府確定了大力實(shí)施“兩建同步”戰(zhàn)略。２００８年，在８個(gè)城市開展了“兩建同步”試點(diǎn)工作。２００８年１２月，省政府、省軍區(qū)在濰坊召開了試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。之后，在全省大力推廣“兩建同步”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在推廣中，一是抓規(guī)劃編制。要求在規(guī)劃地上建設(shè)時(shí)必先搞好人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。目前，１７市中已有１６個(gè)市完成新一輪人防工程規(guī)劃修編并經(jīng)市政府批準(zhǔn)；１５個(gè)市完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，其中１３個(gè)市已經(jīng)市政府批準(zhǔn)；９１個(gè)縣中已有８１個(gè)完成人防工程規(guī)劃修編。另外，全省編制了２００多個(gè)片區(qū)人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃。二是推行報(bào)建聯(lián)審制度。各級(jí)人防部門積極與規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、消防等部門協(xié)調(diào)，把結(jié)建防空地下室審批納入城市建設(shè)審批流程。這一制度的實(shí)施有力地推動(dòng)了結(jié)建工作。全省報(bào)建防空地下室面積迅猛增長，２００７年２８７萬平方米，２００８年４００萬平方米，２００９年在世界金融危機(jī)影響下仍達(dá)到３５４萬平方米，２０１０年５５８．５萬平方米。三是堅(jiān)持以建為主。只要不是因地質(zhì)原因不能建的一律要求依法搞好結(jié)建，使繳費(fèi)面積與結(jié)建面積之比大幅降低，“十五”末為７：３，２００８年以來為２：８左右。“十一五”期間全省新增防空地下室面積６４５萬平方米，是“十五”期間３４５萬平方米的１．９倍。四是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)人防工程。首先，深化人防產(chǎn)權(quán)制度改革，打破人防融資瓶頸制約。與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省人防國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確規(guī)定依法結(jié)建的防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國家所有，法定義務(wù)外建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，為開發(fā)商投資建設(shè)單建人防工程開通了道路。其次，放開人防建設(shè)市場，營造社會(huì)共建格局。堅(jiān)持“放活社建、控制自建”，凡是不涉及國家秘密、具有經(jīng)營效益、社會(huì)力量愿意投資的單建式人防工程，人防部門主動(dòng)讓給社會(huì)力量投資建設(shè)。再次，搭建融資平臺(tái)，解決人防建設(shè)融資難的問題。省人防辦通過招商引資，注冊(cè)成立了山東宗圣人防工程投資有限公司，目前已融資５０億元，正在多個(gè)城市開發(fā)建設(shè)人防工程項(xiàng)目。濰坊市成立了城市三維空間投資有限公司，２００８年融資７億多元，２００９年融資５億多元，在開發(fā)利用地下空間方面發(fā)揮了積極作用。第四，充分利用政府招商平臺(tái)，加大招商引資力度。２０１０年５月，我們組織全省人防系統(tǒng)赴香港參加了２０１０山東經(jīng)貿(mào)周活動(dòng)，與外商簽約地下空間開發(fā)合作項(xiàng)目２３個(gè)，總建筑面積１３０萬平方米，總投資額１３．６億美元。今年參加的香港經(jīng)貿(mào)周活動(dòng)，簽約的人防工程７５個(gè)、２１３萬平方米、１３５億元。近幾年來，通過一系列措施，全省利用社會(huì)資金投資建設(shè)人防地下工程增長勢頭較猛，增長幅度均在５０％以上。目前，全省人防系統(tǒng)在地下空間規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施“地下山東”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。