省人防辦黨組書記、主任張兆啟

　　日期：2011-10-18 來源： 大眾日報

　　近年來，省委、省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，從山東實際出發(fā)，確定并大力實施“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶”等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。但土地資源緊缺愈來愈成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是城市發(fā)展的一個重要因素，迫切需要解決。２００７年，省政府、省軍區(qū)提出“兩建同步”戰(zhàn)略以來，全省人防建設(shè)蓬勃發(fā)展，城市地下空間開發(fā)利用成效顯著，為城市向地下發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。為此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)高度重視地下空間開發(fā)利用，確立“地下山東”發(fā)展戰(zhàn)略，形成“陸上山東”、“海上山東”、“地下山東”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　一、開發(fā)利用地下空間建設(shè)“地下山東”具有重大戰(zhàn)略意義

　　開發(fā)利用地下空間，是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。人類社會發(fā)展空間由地面向地下延伸，向地下要土地、要空間，增加地面綠化率，是全世界發(fā)展的必然趨勢。地下空間開發(fā)利用作為解決人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要舉措，越來越引起高度重視。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，開發(fā)利用地下空間可以使更多的地面種植樹木、修建公園，恢復(fù)大自然的本來面目；能源學(xué)家認(rèn)為，地下建筑冬暖夏涼，可以減少暖氣冷氣設(shè)備耗能，節(jié)省石油、煤炭等礦藏能源；地質(zhì)建筑學(xué)家認(rèn)為，地下建筑抗震性比地面建筑好；醫(yī)務(wù)工作者認(rèn)為，地下醫(yī)院更有利于病人的傷口愈合，并給病人創(chuàng)造更好的安靜舒適環(huán)境；軍事學(xué)家認(rèn)為，地下對于空襲和核爆炸有很好的防護(hù)作用，有利于保存有生力量。聯(lián)合國自然資源委員會已把地下空間確定為人類重要的自然資源。１９９１年在東京召開的地下空間國際學(xué)術(shù)會議通過的《東京宣言》提出，２１世紀(jì)是人類地下空間開發(fā)利用的世紀(jì)，并預(yù)測２１世紀(jì)末將有１／３的世界人口生活在地下空間。目前，發(fā)達(dá)國家都非常重視地下空間開發(fā)利用，興起了“地下熱”，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷興建大規(guī)模的地下城，從以前主要利用地下２０米左右空間，逐步向利用地下１００米以內(nèi)空間發(fā)展。我國的許多大城市也逐步興起了開發(fā)利用地下空間的熱潮。

　　開發(fā)利用地下空間，是解決土地資源緊缺的迫切要求。我省是人口大省，在１５．７萬平方公里的土地上，生活了９５００多萬人，人口密度大，人均占有土地資源較少。全省土地面積占全國的１．６％，人均２．５２畝，僅為全國人均水平的１６．６％。早在２０００年，我省土地人口承載量已處于臨界狀態(tài)，比其他省提前了５－１０年。更為嚴(yán)重的是，隨著我省人口的增長、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對建設(shè)用地的需求將持續(xù)增大。一方面，城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)迅速膨脹，另一方面，國家為了保護(hù)耕地，對土地資源利用實行最嚴(yán)格的控制政策。這樣，土地資源嚴(yán)重不足將成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，必須另尋出路。而集約節(jié)約利用土地、科學(xué)合理地開發(fā)利用城市地下空間，開拓新的生存和發(fā)展空間，就成為必然的選擇。全省目前每年報建人防工程面積近６００萬平方米，相當(dāng)于節(jié)省了同等面積的建設(shè)用地。如果實施“地下山東”戰(zhàn)略，切實做到人防建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，那么還有更大的潛力。目前我省每年爭取國家下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)加上盤活存量建設(shè)用地共約２．５萬公頃，可開發(fā)利用的地下空間資源為１萬公頃，相當(dāng)于增加了１５萬畝建設(shè)用地。

　　開發(fā)利用地下空間，有利于戰(zhàn)時和重大自然災(zāi)害時保護(hù)城市居民的生命和財產(chǎn)安全。地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求，在不增加太大投資的情況下，就能發(fā)揮平時與戰(zhàn)時的雙重防護(hù)功能，為公民提供安全的防護(hù)場所。戰(zhàn)時公民轉(zhuǎn)入地下，可以有效地防護(hù)敵人空襲兵器的殺傷破壞，平時也可以作為緊急避難場所。各種地下防護(hù)工程均具有抗震功能。１９７６年唐山發(fā)生特大地震，地面建筑一片廢墟，而地下防護(hù)工程完好率為９１％，受損的工程也只是出現(xiàn)裂縫和墻皮脫落，在地下的人員無一傷亡，設(shè)備物資基本無損。汶川大地震，四川省共有１．２萬平方米的人防工程受損，僅占全省人防工程總量的３％，且損壞程度僅限于吊頂震落、通風(fēng)管道震裂、消防設(shè)備震壞等，主體工程均保持完好。人防工程還具有防暴雨水災(zāi)的功能，２００７年“７·１８”濟(jì)南特大暴雨，由于具有完善的口部防護(hù)設(shè)施和排水系統(tǒng)，市區(qū)人防工程無一出現(xiàn)安全事故�？梢�，大力開發(fā)城市地下空間，能夠有效地增強(qiáng)城市抗毀能力，無論戰(zhàn)時還是平時遇有突發(fā)事件，作為避難場所可以有效地為市民撐起保護(hù)傘。如果在城市建設(shè)中不注意開發(fā)利用地下空間，遇到緊急情況時，城市居民將無處藏身，造成人民群眾極大的心理恐慌和生命財產(chǎn)損失。