省人防辦黨組書記、主任張兆啟

　　日期：2011-10-18 來源： 大眾日報

　　近年來，省委、省政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，從山東實際出發(fā)，確定并大力實施“山東半島藍色經濟區(qū)”、“黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)”、“膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)”、“魯南臨港產業(yè)帶”等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，推動全省經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。但土地資源緊缺愈來愈成為制約我省經濟社會發(fā)展特別是城市發(fā)展的一個重要因素，迫切需要解決。２００７年，省政府、省軍區(qū)提出“兩建同步”戰(zhàn)略以來，全省人防建設蓬勃發(fā)展，城市地下空間開發(fā)利用成效顯著，為城市向地下發(fā)展提供了豐富的實踐經驗。為此，我們認為應當高度重視地下空間開發(fā)利用，確立“地下山東”發(fā)展戰(zhàn)略，形成“陸上山東”、“海上山東”、“地下山東”三位一體協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略格局，推動我省經濟社會又好又快發(fā)展。

　　一、開發(fā)利用地下空間建設“地下山東”具有重大戰(zhàn)略意義

　　開發(fā)利用地下空間，是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是科學發(fā)展的必然選擇。人類社會發(fā)展空間由地面向地下延伸，向地下要土地、要空間，增加地面綠化率，是全世界發(fā)展的必然趨勢。地下空間開發(fā)利用作為解決人口、資源、環(huán)境三大危機的重要舉措，越來越引起高度重視。生態(tài)學家認為，開發(fā)利用地下空間可以使更多的地面種植樹木、修建公園，恢復大自然的本來面目；能源學家認為，地下建筑冬暖夏涼，可以減少暖氣冷氣設備耗能，節(jié)省石油、煤炭等礦藏能源；地質建筑學家認為，地下建筑抗震性比地面建筑好；醫(yī)務工作者認為，地下醫(yī)院更有利于病人的傷口愈合，并給病人創(chuàng)造更好的安靜舒適環(huán)境；軍事學家認為，地下對于空襲和核爆炸有很好的防護作用，有利于保存有生力量。聯(lián)合國自然資源委員會已把地下空間確定為人類重要的自然資源。１９９１年在東京召開的地下空間國際學術會議通過的《東京宣言》提出，２１世紀是人類地下空間開發(fā)利用的世紀，并預測２１世紀末將有１／３的世界人口生活在地下空間。目前，發(fā)達國家都非常重視地下空間開發(fā)利用，興起了“地下熱”，憑借雄厚的經濟實力、先進的科學技術，不斷興建大規(guī)模的地下城，從以前主要利用地下２０米左右空間，逐步向利用地下１００米以內空間發(fā)展。我國的許多大城市也逐步興起了開發(fā)利用地下空間的熱潮。

　　開發(fā)利用地下空間，是解決土地資源緊缺的迫切要求。我省是人口大省，在１５．７萬平方公里的土地上，生活了９５００多萬人，人口密度大，人均占有土地資源較少。全省土地面積占全國的１．６％，人均２．５２畝，僅為全國人均水平的１６．６％。早在２０００年，我省土地人口承載量已處于臨界狀態(tài)，比其他省提前了５－１０年。更為嚴重的是，隨著我省人口的增長、經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，對建設用地的需求將持續(xù)增大。一方面，城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)迅速膨脹，另一方面，國家為了保護耕地，對土地資源利用實行最嚴格的控制政策。這樣，土地資源嚴重不足將成為制約我省經濟社會發(fā)展的瓶頸，必須另尋出路。而集約節(jié)約利用土地、科學合理地開發(fā)利用城市地下空間，開拓新的生存和發(fā)展空間，就成為必然的選擇。全省目前每年報建人防工程面積近６００萬平方米，相當于節(jié)省了同等面積的建設用地。如果實施“地下山東”戰(zhàn)略，切實做到人防建設與城市建設同步發(fā)展，那么還有更大的潛力。目前我省每年爭取國家下達新增建設用地指標加上盤活存量建設用地共約２．５萬公頃，可開發(fā)利用的地下空間資源為１萬公頃，相當于增加了１５萬畝建設用地。

　　開發(fā)利用地下空間，有利于戰(zhàn)時和重大自然災害時保護城市居民的生命和財產安全。地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求，在不增加太大投資的情況下，就能發(fā)揮平時與戰(zhàn)時的雙重防護功能，為公民提供安全的防護場所。戰(zhàn)時公民轉入地下，可以有效地防護敵人空襲兵器的殺傷破壞，平時也可以作為緊急避難場所。各種地下防護工程均具有抗震功能。１９７６年唐山發(fā)生特大地震，地面建筑一片廢墟，而地下防護工程完好率為９１％，受損的工程也只是出現裂縫和墻皮脫落，在地下的人員無一傷亡，設備物資基本無損。汶川大地震，四川省共有１．２萬平方米的人防工程受損，僅占全省人防工程總量的３％，且損壞程度僅限于吊頂震落、通風管道震裂、消防設備震壞等，主體工程均保持完好。人防工程還具有防暴雨水災的功能，２００７年“７·１８”濟南特大暴雨，由于具有完善的口部防護設施和排水系統(tǒng)，市區(qū)人防工程無一出現安全事故�？梢姡�大力開發(fā)城市地下空間，能夠有效地增強城市抗毀能力，無論戰(zhàn)時還是平時遇有突發(fā)事件，作為避難場所可以有效地為市民撐起保護傘。如果在城市建設中不注意開發(fā)利用地下空間，遇到緊急情況時，城市居民將無處藏身，造成人民群眾極大的心理恐慌和生命財產損失。