“汽改水”供熱管道改造施工現(xiàn)場
采暖用戶想用就開,不用就停,還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開窗”的情況,供暖分戶計量的好處顯而易見。然而,這一既有利于節(jié)約能源、又能使居民節(jié)省供暖支出的舉措,實施起來卻困難重重,不盡如人意。
楊先生的煩惱
“一下子交那么一大筆錢,實在無法承受�！痹跐鷮幨虚_泰花園小區(qū)居住的楊先生今年能享受到集中供暖了,然而,這件期盼已久的大好事卻讓他怎么也高興不起來。根據(jù)供熱公司的通知,今年統(tǒng)一實施的供熱系統(tǒng)分戶計量改造,他要交9000多元錢改造費,這著實讓他郁悶。
楊先生給記者算了一筆賬,以他家里125平方米的面積計算,此次改造他需要繳納9250元的改造費用,計費項目包括一次性收取的每平方米17元的供熱管網建設維護費用,每平方米10元的小區(qū)內二次管網建設費,以及每平方米47元的分戶改造費用(使用舊暖氣片)。
“這還沒算上計量表的錢和今年的暖氣費吶�！毖劭粗┡�有半個多月就要開始了,楊先生很是著急,費用問題不落實很可能就錯過今年的供暖,然而要交納這么一大筆錢讓他心有不甘。
“感覺這錢花得冤枉。”楊先生一度懷疑收費的合理性,為此還特別到相關部門咨詢過多次,希望看到專門的政策文件和物價部門核準的收費證明,但得到的答復讓他頗有些失望。
據(jù)供熱公司工作人員介紹,2007年以前的建筑,由用戶自己承擔改造分戶計量的費用,2007年以后的建筑,屬于開發(fā)公司承擔改造費用�！叭胱〔艃赡甓�,如今再找開發(fā)商也沒人管這事了。”楊先生無奈地說。
改造成本是最大阻力
10月28日,記者走訪城區(qū)多個新實施分戶計量改造的小區(qū)了解到,像楊先生這樣對分戶計量改造有怨言的用戶確實不少。
雖然供熱部門在分戶計量改造之初就提前做了溝通,對于分戶計量在節(jié)能減排等方面的效益等也進行了宣傳介紹。但是,在具體實施過程中,還是出現(xiàn)了許多用戶不買賬的情況。當下改造費用的承擔辦法及后續(xù)的費用計量標準成為人們關注的焦點。
記者了解到,濟寧市熱計量改造從去年就已開始,今年進入全面推廣階段。深化供熱體制改革,實行供熱計量收費,新建建筑全部達到按熱計量收費條件,既有建筑逐步實行熱計量節(jié)能改造,并按用熱計量收費,是今年供熱工作的重大課題。
供暖分戶計量的好處顯而易見:采暖用戶想用就開,不用就停,還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開窗”的情況。然而,既有利于節(jié)約能源、又能使居民節(jié)省供暖支出的分戶計量改造,實施起來卻不盡如人意。
改造成本是最大阻力。據(jù)測算,在供熱分戶計量的推進中,新建住宅一次安裝到位,每戶成本分攤下來在數(shù)百元至數(shù)千元不等；而對既有建筑進行改造,每戶則需交改造資金上千元至上萬元不等。這筆費用若完全由市民承擔,顯然不合理。而本就處于虧損的供熱企業(yè),也無力墊付過多資金進行改造。
“不少用戶對分戶控制設施改造有抵觸情緒,溝通協(xié)調成本非常高�！睗鷮幊菂^(qū)兩家供熱公司的工作人員普遍反映。
諸多瓶頸亟待突破
近年來,隨著濟寧市城市建設規(guī)模的快速擴大,集中供熱需求大幅增加,同時一些較早實現(xiàn)供熱的社區(qū)管道設施老化較為嚴重,運行存在安全隱患,城區(qū)集中供熱所面臨的擴容與升級改造的需求都十分迫切,節(jié)能改造任務尤為繁重。一些小區(qū)的分戶計量改造計劃卻因為費用糾紛而難以為繼,這讓供熱部門進退兩難。
業(yè)內人士告訴記者,當前改造過程中,熱量表的選型都是參照《山東省熱計量產品推薦目錄》實施,由供熱公司負責采購、安裝和維護的。而在具體實施過程中,并沒有明確的統(tǒng)一采購、定價、收費等的管理規(guī)范,所以在供熱改造實施過程中容易讓居民當成一筆“糊涂賬”而“想討個說法”。
“熱量表要保證計量準確和性能穩(wěn)定,市面上一般的熱計量表就得一兩千元,很多人不愿意掏錢裝。”某供熱公司工作人員表示,考慮到總體費用負擔,分戶計量改造目前主要看居民意愿,如果用戶不愿意,一般就會選擇暫不改造或改造完管道預留熱量表安裝位置等以后補裝,這自然使得供暖分戶計量無法及時實現(xiàn)了。
另外,按照規(guī)定,新建建筑要求一律安裝熱量表和溫控裝置,必須達到供熱計量要求,對于不達標的,一律不予竣工驗收備案,不予并網供熱。而一位供熱公司工作人員透露,目前的新樓盤竣工驗收工作,供熱公司往往無法及時參與,申請供暖時再發(fā)現(xiàn)設施不達標就已經滯后了。
分戶計量節(jié)能改造的諸多瓶頸亟待突破。業(yè)內人士表示,要想實現(xiàn)全面的熱計量改革,那么制定完善的熱計量管理辦法、細化收費標準就刻不容緩,這一項切實惠及百姓的民生工程需要多個政府部門的聯(lián)動助推。
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供熱分戶計量的相關政策
今年7月7日,山東省政府在威海召開全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會議,印發(fā)了《關于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》(魯政發(fā)〔2011〕26號),要求今年所有實行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑,取消按面積計價收費,實行按用熱量計價收費。
《意見》要求,各級住房城鄉(xiāng)建設和供熱主管部門抓緊研究制定本地供熱計量改革、既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃。根據(jù)建筑基本情況,根據(jù)建筑產權單位、使用單位特別是居民群眾的意愿,以2011-2013年為重點編制年度工作計劃,明確每年的改造項目、改造內容和完成時限,將節(jié)能改造落到實處。
9月28日,住房和城鄉(xiāng)建設部在日照市召開了2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議,進一步要求建立健全供熱計量收費機制,開展能耗統(tǒng)計,逐步實現(xiàn)定額管理；實施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計量改造,扎實做好“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。杜絕不裝表、裝“假”表、不收費、“假”收費等問題。
(王佳聲 張文倩 整理)
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