山東省委黨校政法教研部副主任、政治學(xué)教授張杰（攝影記者 扈楓）

齊魯網(wǎng)12月14日訊（記者 張璐）12月13日下午，由齊魯網(wǎng)齊魯時評特別策劃的《專家解讀十八大報告》第七期特別邀請山東省委黨校政法教研部副主任、政治學(xué)教授張杰從政治體制改革的角度為廣大網(wǎng)友對十八大報告進行解讀。

　　十八大報告指出，要推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。隨著我國城鎮(zhèn)的發(fā)展、城市化進程的加快，有關(guān)部門如何能做到公正文明執(zhí)法日益成為人民群眾關(guān)注的焦點，現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中存在的許多問題也亟待加以解決。

　　張杰教授認(rèn)為要做到公正文明執(zhí)法，需要從法律法規(guī)、執(zhí)法主體以及老百姓三個方面著手。

　　就法律法規(guī)而言，公正文明執(zhí)法的前提，就是治理的法是良法，是一部好的法律。從立法的環(huán)節(jié)來講，我們當(dāng)前的一些法律和規(guī)定，已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的需要。有些法律或規(guī)章太過繁瑣，不方便群眾辦事，還有一些是從本部門的利益出發(fā)來制定的，在部門立法的現(xiàn)有條件下，部門的利益往往成為立法的首要考量。這就需要我們對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行清理，出臺真正反映時代需求、反映人民群眾需求的、有利于社會進步的法律。

　　從執(zhí)法主體的角度講，要做到公正文明執(zhí)法，首先要樹立執(zhí)法寓于服務(wù)中的意識，樹立管理就是服務(wù)的意識。張教授舉例說，老百姓到行政機構(gòu)辦事，行政執(zhí)法人員起碼應(yīng)該做到兩點：一是如果要辦的事合乎規(guī)定、合乎要求，就盡快辦好，能讓民眾跑一趟別跑兩趟；另一種情況如果這個事情辦不了，也不要簡單一句“不能辦”就把人打發(fā)走，而是要把其中的來龍去脈講清楚，缺什么材料一次性說明白，不要讓群眾產(chǎn)生被刁難的感覺�？傊�要樹立服務(wù)意識，始終考慮到我們的政府是人民政府，老百姓來辦事，辦好了是盡自己的責(zé)任，辦不好是失職。

　　另外，執(zhí)法主體除了意識的問題，還有執(zhí)法水平的問題。雖然應(yīng)該說，我國現(xiàn)在行政體系的官員素質(zhì)普遍是高的，但是還有不足的地方，業(yè)務(wù)能力上還有待進一步提升。尤其是與群眾日常生活關(guān)系比較密切的一類執(zhí)法人員，可以說也是民眾表現(xiàn)出的一些不滿情緒比較集中的執(zhí)法主體。比方說城管，很多城管的同志很委屈。說自己被誤解，工作環(huán)境不好，壓力也很大。那么這里的矛盾之處在什么地方？張教授認(rèn)為，城管執(zhí)法的困境出在老百姓生存權(quán)益與城市秩序維護兩者之間的矛盾上。作為城管執(zhí)法的對象來講，他們往往是占道經(jīng)營，而占道經(jīng)營必然影響交通秩序，對一個城市來講，暢通的交通秩序是非常重要的，是必需的。但對于占道經(jīng)營者來講，他們的經(jīng)營實際是維護他們的生存權(quán)益。一方面是人的生存權(quán)益問題，另一方面是城市管理者要求的城市的秩序問題，這二者在沒有經(jīng)過恰當(dāng)協(xié)調(diào)的時候是沖突的。所以說要解決這個問題，要從兩方面來考慮，要為兩方面找到合理的解決辦法。

　　從一般老百姓的角度說，公正文明執(zhí)法的困難則存在于民眾的生活習(xí)慣和消費習(xí)慣上。占道經(jīng)營的商販之所以能有市場，就是因為他們確實給附近居民提供了某種意義上的方便，有些居民寧愿買得貴點兒，也不愿跑遠(yuǎn)路去正規(guī)經(jīng)營場所買便宜的。而在一些發(fā)達國家，他們的老百姓都走很長的路去停車再回來買東西，這種城市文明的生活習(xí)慣不是一兩天養(yǎng)成的，它需要一個長期的過程來改變。

　　第七期嘉賓簡介

　　張杰，男，山東萊蕪人。中央黨校政治學(xué)博士。中共山東省委黨校政法教研部副主任，政治學(xué)教授。

　　近年來，在省委黨校主體班次承擔(dān)的專題有：政治權(quán)力論、政治監(jiān)督論、政治決策論、中國政治體制改革與民主政治建設(shè)若干問題、政治決策科學(xué)化與民主化若干問題。共獲得山東省委黨校優(yōu)秀教學(xué)獎3次。近年來，科研成果主要有：1、申報2007年度國家課題一項：中國民主政治建設(shè)中的政治權(quán)力配置方式研究。2、參加完成國家課題一項：黨的歷史方位的改變與理論思維的更新（2006年7月）。3、主持完成省重點課題一項："后農(nóng)業(yè)稅時代"的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)（2005年）。