“精英小組”美國“國安會(huì)”如何運(yùn)作

　　“中國‘國安委’成立以后，首要任務(wù)不應(yīng)是馬上制訂中國的國家安全戰(zhàn)略，而是如何尋找到自己的定位，如何在國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委之間擺正自己的位置，并最終能順暢地開展工作”

　　《瞭望東方周刊》記者戴聞名、特約撰稿沈大偉 | 上海報(bào)道

　　剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)，最引人矚目的改革舉措之一，是成立中國國家安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國安委”），其角色定位、職能范圍、組織架構(gòu)等細(xì)節(jié)問題均是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在國際視野內(nèi)，一個(gè)值得對(duì)照和借鑒的類似機(jī)構(gòu)，是成立于1947年的美國國家安全委員會(huì)（中文一般簡(jiǎn)稱“國安會(huì)”,英文簡(jiǎn)稱NSC，National Security Council）。

　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授張家棟告訴《瞭望東方周刊》，美國“國安會(huì)”是一個(gè)“精英型決策分析和對(duì)策建議小組”，主要特點(diǎn)是決策效率高、保密性強(qiáng)。

　　比如在美國擊斃“基地”組織創(chuàng)始人本·拉丹的案例中，美國“國安會(huì)”就發(fā)揮了重大作用---這不僅是個(gè)軍事行動(dòng)，更涉及美國與巴基斯坦及整個(gè)伊斯蘭世界的外交關(guān)系，需要從軍事、外交、公共輿論等各方面進(jìn)行綜合評(píng)估。最終，在“國安會(huì)”的協(xié)調(diào)研究之下，奧巴馬總統(tǒng)決定對(duì)其實(shí)施斬首行動(dòng)，并在“國安會(huì)”的“白宮局勢(shì)研究室”觀看了行動(dòng)的全過程。

　　“60多年來，美國‘國安會(huì)’一直在不斷完善其整合資源、協(xié)調(diào)決策的機(jī)制，但它并不是一個(gè)完美的體制設(shè)計(jì)，仍然需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累作出新的調(diào)整�！睆�(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立說。

　　他認(rèn)為，要使即將成立的中國“國安委”真正成為“整合資源和智慧的體制設(shè)計(jì)”，需要進(jìn)一步理順各部門之間的職責(zé)關(guān)系，并逐步形成一套切實(shí)可行的決策程序，使中國政府能在面對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)作出迅速而有效的反應(yīng)。

　　“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”舉足輕重

　　“全世界的自由人民期待我們支持他們維護(hù)自由，如果我們對(duì)于這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)作用遲疑不決，不但可能危及世界和平，而且一定會(huì)危及我國自己的繁榮昌盛。”這是美國前總統(tǒng)杜魯門在1947年向美國國會(huì)發(fā)表的著名《國情咨文》的結(jié)語。

　　二戰(zhàn)后國際利益的拓展及“冷戰(zhàn)”的啟幕，對(duì)美國原有的國家安全體系提出了新要求，加之當(dāng)時(shí)涉及國家安全的多個(gè)部門常有分歧和矛盾，為杜絕“政出多門”，1947年7月26日，美國國會(huì)通過了《國家安全法案》，美國國家安全委員會(huì)由此成立。

　　根據(jù)該法案，新成立的“國安會(huì)”主要有兩項(xiàng)職能。一是就國家安全和外交政策等問題向總統(tǒng)提供決策建議，直屬總統(tǒng)辦公室，是國家安全事務(wù)方面的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)；二是協(xié)調(diào)包括國務(wù)院、國防部和國家情報(bào)局等政府重要部門的工作。

　　艾森豪威爾擔(dān)任總統(tǒng)期間，又設(shè)立了“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”一職，由總統(tǒng)直接任命，無需國會(huì)批準(zhǔn)，用以主持“國安會(huì)”的日常工作。此后，這一職位在“國安會(huì)”，尤其是對(duì)外政策決策中的作用被強(qiáng)化，比如中國人比較熟悉的尼克松時(shí)代的基辛格、卡特時(shí)代的布熱津斯基和小布什時(shí)代的賴斯。

　　復(fù)旦大學(xué)國際政治系講師沈逸告訴本刊記者，在美國安全問題的最高決策體系中，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理扮演著“特殊角色”---“盡管這個(gè)人只是總統(tǒng)的私人顧問，沒有法律上的地位，卻恰恰為他留下了很大的發(fā)揮空間，其實(shí)際權(quán)限要視其個(gè)性特點(diǎn)和總統(tǒng)對(duì)其信任程度而定，在外交事務(wù)中他（她）和國務(wù)卿往往是一個(gè)‘蹺蹺板’的關(guān)系�！�

　　比如基辛格當(dāng)年秘密訪華時(shí)的身份就是總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，而很少有人知道當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿羅杰斯。

　　“國安會(huì)”主席由總統(tǒng)擔(dān)任，其他法定成員包括：副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席、國家情報(bào)局局長、財(cái)政部長和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。應(yīng)邀參加“國安會(huì)”會(huì)議的政要還包括：總統(tǒng)辦公廳主任、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問、總統(tǒng)法律顧問和美國駐聯(lián)合國代表。根據(jù)會(huì)議議題，司法部長和國土安全部長等政府高官也會(huì)臨時(shí)性地參加會(huì)議并匯報(bào)相關(guān)情況。