中共濟寧市委 濟寧市政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
�。�2014年12月9日）
為認真貫徹落實省委、省政府《關于加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2014〕15號）精神，結(jié)合濟寧市實際，特制訂本實施意見。
一、推進投資創(chuàng)業(yè)便利化
1、壓減審批事項。制定完善詳細的行政審批事項服務規(guī)范和標準，向社會公開事項名稱、申報材料、審批要件、審批流程、審批時限、審批收費。我市自行設立的市級非行政許可審批事項2014年年底前全部取消。減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、資質(zhì)資格、社會事業(yè)等方面的行政審批事項，及時承接中央、省取消、下放行政審批事項。（市編辦牽頭負責）
2、公布行政許可“權(quán)力清單”。編制濟寧市行政審批事項目錄及管理辦法（權(quán)力清單），2014年年底前向社會公布。凡未納入目錄的審批事項，一律不得實施。統(tǒng)一行政審批事項的名稱、申請條件，簡化辦理流程，不得以層級、地區(qū)不同等為由對民營經(jīng)濟行業(yè)準入設置障礙。（市編辦牽頭負責）
3、下放審批權(quán)限。取消企業(yè)投資擴建民用機場項目、紙漿項目、企業(yè)所屬高等學校新校區(qū)建設項目、外商投資除《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》規(guī)定需核準以外的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的允許類項目、沒有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目的項目核準，改為由地方政府投資主管部門備案。
房地產(chǎn)開發(fā)建設項目、企業(yè)投資非跨縣220千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）1億美元以下鼓勵類項目、國家和省重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資3000萬元以下的旅游開發(fā)和資源保護項目的核準權(quán)限，下放至縣級人民政府投資主管部門。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭負責）
4、放寬投資準入領域。按照“非禁即入”原則，支持民營企業(yè)以獨資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式參與公共基礎設施、市政公用事業(yè)、交通運輸、能源、水利工程、土地整治等項目。在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。根據(jù)國家規(guī)定，制定并頒布投資管理的負面清單。制定投資基礎設施項目說明書，并向社會公布。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
引導民間投資參與國有企業(yè)改制重組，民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的多種出資方式，同時可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。在競爭性領域不設置股權(quán)比例限制，鼓勵民間資本控股混合所有制企業(yè)。制定項目投資說明書，并向社會公布。（市國資委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
5、減少審批程序限制。對民營企業(yè)投資建設的備案類項目，不審核項目招標方案，項目招標范圍、招標方式由企業(yè)自主決定；對民營企業(yè)投資建設的核準類項目，審核項目招標方案，招標方式由企業(yè)自主決定。民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，由建設單位依法自行決定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
6、提升行政審批效能。對多個部門（單位）共同辦理或協(xié)同辦理的行政審批事項，實行“一個窗口”受理，聯(lián)合審批，限時辦結(jié)。
推行網(wǎng)上審批，實行網(wǎng)上申請、受理、審核和辦復，實現(xiàn)網(wǎng)上審批市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)通。推動各級政府部門網(wǎng)上審批平臺與政務服務中心互聯(lián)互通和信息共享。（市政務服務中心管理辦公室牽頭負責）
7、放寬民營經(jīng)濟注冊登記限制。除27個特定行業(yè)外，實行民營企業(yè)注冊資本認繳登記制，公司股東（發(fā)起人）應對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負責。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。中小微企業(yè)在名稱使用上只要不與他人在先權(quán)利發(fā)生沖突、不涉及法律法規(guī)禁用條款，均允許申請冠“濟寧”行政區(qū)劃名稱；凡注冊資本300萬元以上的，均可冠“山東”行政區(qū)劃名稱，并下放至縣（市）工商行政管理部門登記。母公司注冊資本1000萬元、子公司數(shù)量達到3個、母子公司注冊資本總額達到2000萬元，可申請設立冠“山東”行政區(qū)劃的企業(yè)集團。（市工商局牽頭負責）8、深化工商登記改革。推行“先照后證”制度，對涉及前置審批的政府類重點項目企業(yè)，允許核發(fā)標注“項目籌建”及其有效期限的營業(yè)執(zhí)照后，再辦理許可文件。