食品安全的內外應對

　　全球化時代的食品安全問題已經不再局限于一國之內，著力應對國內復雜因素的同時也需加強國際合作

　　“中國的食品安全問題在政治層面上被放到了一個非常高的高度”。出席瞭望周刊社旗下環(huán)球雜志主辦的“后危機時代的國際食品安全合作”環(huán)球國際論壇時，世界衛(wèi)生組織駐華代表處官員康彼得說。

　　時值《中華國民共和國食品安全法》施行一周年之際，會議受到了國內外官員、學者和企業(yè)負責人的高度關注。根據(jù)該法規(guī)定，國務院決定設立國務院食品安全委員會，并于今年2月9日召開第一次全領會議。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強掛帥食品安全委員會，并在會上表現(xiàn)，要從基本上改良食品安全狀態(tài)，使國民群眾吃得放心、吃得安全。

　　國家高規(guī)格器重的背后，食品安全問題仍然不時困擾著中國人家庭的餐桌。而全球化時代的食品安全問題已經不再局限于一國之內。發(fā)達國家的食品安全標準，既增進了發(fā)展中國家食品德量的進步，又在農產品食品貿易中豎起了壁壘。根據(jù)商務部的調研，我國農業(yè)及食品出口企業(yè)都受國外技巧性貿易壁壘影響，每年造成喪失約90億美元。

　　在改革開放三十余年間，中國的食品進出口貿易增加超過10倍。在中國向世界第四大農產品食品出口國邁進的同時，如何確保食品安全并突破國外技巧壁壘，正成為全部行業(yè)和政府面臨的長期挑釁。

　　制約食品安全的多重難題

　　中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波表現(xiàn)，食品安全涉及到法制建設、監(jiān)管體制、監(jiān)管手段、科技支撐和科技人才等諸多方面�！氨M管這些年來我國政府高度器重，舉國高低都在努力，食品安全得到了很大的改良。但是距離寬大花費者的請求還是有距離的。”

　　在衛(wèi)生部食品安全綜合和諧與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志看來，中國的食品安全受制于諸多因素。

　　和發(fā)達國家相比，疏散的農業(yè)生產以及在食品加工和出口環(huán)節(jié)中存在的大批小企業(yè)，使得中國食品安全統(tǒng)一監(jiān)管面臨挑釁。蘇志說：“中國事一個農業(yè)大國。小農經濟特有的疏散種植和養(yǎng)殖模式，是影響我們食品安全統(tǒng)一監(jiān)管制約的因素�，F(xiàn)在農業(yè)部門正在推動把疏散的種植和養(yǎng)殖規(guī)范化、集中化、范圍化�！�

　　“我們有四十多萬家食品加工企業(yè)，90%是中小企業(yè)。很多還是個體作坊式的生產方法”。蘇志認為，這也對政府食品安全監(jiān)管帶來了宏大的挑釁。

　　在經濟快速發(fā)展的過程中，利益驅動使得市場上存在著違法甚至是食品安全犯法的行動。比如說在食品中違法添加一些非食用物質。蘇志認為，這是一個不得不正視的問題。中國政府現(xiàn)階段面臨一個很重要的任務，就是下大力量、出重拳，規(guī)范食品生產、加工、花費以及流通全過程，規(guī)范涉及食品的相干行動。

　　對于食品安全，生產者飽受責備，監(jiān)管者卻也備受爭議。在《食品安全法》實行之前，食品安全監(jiān)管由農業(yè)、衛(wèi)生、食藥、質檢、工商、商務、海關等多個部門分辨根據(jù)不同的法律法規(guī)進行各自獨立的分段監(jiān)管。今春全國兩會前夕，全國人大代表、娃哈哈團體有限公司董事長兼總經理宗慶厚就直言：“食品監(jiān)管體制仍未理順�！�

　　對此，羅云波表現(xiàn)認同：“現(xiàn)在的食品安全，大家批評最多的就是監(jiān)管體制。這個體制里面最嚴重的就是‘多龍治水’，‘雞多不下蛋’。”

　　針對這一問題，蘇志分析指出，分段監(jiān)管是中國現(xiàn)有的體制作成的。目前情況下，任何一個相干部門都不可能把食品安全所有問題都承擔起來。所以，從高層政府層面成立一個由副總理牽頭的委員會，在目前是必須的。

　　按照新的食品安全法，食品安全由農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局負責，其被稱為“4+1”體制。

　　農業(yè)部對種植養(yǎng)殖食品農產品生產的環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，包含農業(yè)的投入物、飼料等等；國家質檢總局以及各級質檢系統(tǒng)對食品生產加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，質檢總局下的食品進出口局進行進出口食品口岸的管理；國家工商總局作為專門規(guī)范市場的行政執(zhí)法部門，對食品的市場流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理局參與銷售環(huán)節(jié)的管理。這就是“4”�！�1”就是衛(wèi)生部有義務把四段分段管理，通過一些機制和制度整合起來。