公權是由國民授予的，本來是用于為大眾,服務、謀取公共利益的。但在很多官員心目中，公權是私人所有的，如同私人宅院、私人存款，是可以憑借自己的意愿安排，為個人或小團體謀取利益的。辦案民警披露過文強的特點，“他不在乎收了多少錢，而是在收錢過程中享受到權利帶來的高興。他記不得多少人給了他錢，但誰沒有給他錢，他必定記得住！”這表明，對于文強來說，金錢僅僅是一個符號，是對權利私有的驗證：標記著權利確為個人私有，標記著權利確為個人帶來滿足，標記著權利私有確實得到他人的認同。
公權私有意識起源于何處？它有著歷史、制度、個人等三大起源。
就歷史而言，公權私有意識起源于幾千年的封建獨裁。中國風行“清官情結”。何謂清官？清官指操行高潔的官員。何謂貪官？貪官指貪婪成性的官員。為什么在百姓看來，個人操行上的差別，會導致官員行動涇渭分明？原因在于，百姓廣泛認為，權利是屬于個人私有的，它必定因官員的操行而產(chǎn)生變更，官員操行好則權利有利于民，官員操行差則權利有害于民。
就制度而言，公權私有意識起源于干部制度的不完善。
在提拔制度上，個人色彩過于濃重，無法體現(xiàn)出權利是由國民賦予的。官員受到提拔，基礎上與百姓無關，而是看上級領導是否賞識，是否定可了你的虔誠。組織部門的調查顯示，上級領導指定人選，跑官要官、買官賣官，任人唯親、封官許愿，是選人用人不正之風的三大突出表現(xiàn)。
在考核制度上，個人色彩也過于濃重。一個部門的政績，往往歸功于官員個人。一個部門的義務，卻不用任何人來承擔。政績本由眾人發(fā)明，功勞卻被記到少數(shù)官員的帳上。換言之，本屬公有的政績，無形中轉變?yōu)樗饺怂�，為官員個人帶來很多利益，如尊重、頌揚和更大的權利。于是，才會有很多急功近利、不計成本、不顧成果的“政績工程”呈現(xiàn)。為了政績，少數(shù)官員強拆民房，不管百姓逝世活；為了政績，少數(shù)官員毆打上訪群眾，不管是否觸犯法律；為了政績，少數(shù)官員不惜挪用扶貧款項，用于建設豪華的辦公大樓。
在管理制度上，權利的應用范疇沒有作出明白界定，權利沒有受到有效監(jiān)督。權利的界定和監(jiān)督，常常來自上級領導的個人意志，這就使管理制度也帶有濃重的個人色彩。有了對上級的虔誠，是否侵犯百姓利益就不必計較了。
就個人而言，公權私有意識起源于人的本性。人都有利己的一面。一般而言，人們都偏向于使自身利益最大化。由于權利意味著尊重、名譽和地位，意味著可以安排更多的資源，官員自然會將權利與個人接洽在一起，感到到權利是屬于個人私有的。官員周圍的人深知權利的作用，想利用它謀取一己之利，不惜逢迎、吹捧、送禮，這就進一步強化了官員的公權私有意識。近年來腐敗越演越烈，是與公權私有意識深入人心密切相干的。這種深入人心，不僅是對官員而言，而且是對百姓而言。百姓于潛意識中廣泛認可，公權屬于官員私有，是官員可以自由安排的。如果個人有什么問題需要解決，是可以通過非正常道路，用賄賂官員的方法達到目標的。行賄的日漸猖狂，就在于公權私有意識的固執(zhí)存在。
公權私有意識不會立即帶來腐敗，但它是腐敗的邏輯起點。由公權私有到權利濫用，再到腐敗墮落，是腐敗必經(jīng)的三大發(fā)展階段，可視作腐敗的萌芽階段、成長階段和成熟階段。有了強烈的公權私有意識之后，就會想著如何擴大權利。擴大權利的道路有二，一是謀求升官，二是濫用權利。如果宦途順利，那就盡量克制自己。即使違規(guī)用權，也力求打法律和法規(guī)的擦邊球。如果升官無望，就會失去自我束縛力，肆無忌憚地應用權利，進入到權利濫用階段。一旦可以不受制約、為所欲為用權，則會想著深化權利的內涵，即私欲膨脹、猖狂斂財，進入到腐敗墮落階段，成為一個臭名昭著的貪官。 相關閱讀