熊劍鋒

　　買房、炒股、海外投資，這些在今天成為重要理財方法的投資手段，已經(jīng)成為官員受監(jiān)督的新范疇。

　　中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳昨天印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。和此前的版本相比，此次規(guī)定新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內(nèi)容，且將監(jiān)督范疇從處級以上干部擴大到副處級以上干部。

　　但是此次《規(guī)定》和社會所期望的官員財產(chǎn)申報制度還有距離，專家指出，此次《規(guī)定》缺乏了官員財產(chǎn)申報制度應具備的公示和法律處分的要害環(huán)節(jié)。

　　副處級以上干部須報告收入

　　1997年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》。2006年中辦和國辦重新發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》。

　　和上兩個版本相比，《規(guī)定》吸納合并了1995年中辦和國辦出臺的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》，將官員財產(chǎn)和收入情況也納入個人有關(guān)事項的報告范疇。

　　《規(guī)定》請求，副處級以上干部應當報告房產(chǎn)、投資等事項；本人工資及各類獎金、津貼、補貼等收入；講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得。

　　除此之外，此次《規(guī)定》增加了住房和投資的相干內(nèi)容，刪除了“事業(yè)單位的領(lǐng)導干部、企業(yè)單位的負責人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”的條款，并將報告的范疇由“處級以上干部”擴大到“副處級以上干部”。

　　《規(guī)定》請求，領(lǐng)導干部要報告本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況，投資的有價證券、股票(包含股權(quán)鼓勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況。

　　此外，干部報告的事項還包含配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況以及配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　《規(guī)定》還請求，領(lǐng)導干部應當報告本人婚姻變更和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項，和此前版本相比，報告事項增加了子女在海外投資和工作的內(nèi)容。

　　并非官員財產(chǎn)申報制度

　　在2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之后，官員財產(chǎn)申報制度即成為社會的關(guān)注焦點，而新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地都進行了相應的試點工作。

　　但是此次《規(guī)定》并非官員財產(chǎn)申報制度，業(yè)內(nèi)專家指出，官員財產(chǎn)申報制度有兩個很重要的特點：一是有公示環(huán)節(jié)，二是一旦產(chǎn)生瞞報、漏報、謊報，應當有相應的罪去處分。但中國《刑法》中并沒有相應罪名與刑罰，這就造成瞞報、謊報、漏報成風也得不到追究。

　　對于領(lǐng)導干部提交的個人事項報告，1997年和2006年的版本的規(guī)定都請求“對報告的內(nèi)容予以保密。組織認為應當予以公開或本人請求予以公開的，可采用適當方法在必定范疇內(nèi)公開”。

　　而昨日中辦和國辦印發(fā)的《規(guī)定》并未提及公示事宜，而是請求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應當設(shè)專人妥當保管”。

　　研究反腐敗的專家學者廣泛認為，由于官員財產(chǎn)申報的復雜性和敏感度，目前實行向社會公示的官員財產(chǎn)申報制度條件并不成熟，可以考慮在干部內(nèi)部實行同級公示。