似乎是“老生常談”的保障房又有了新目標(biāo)：14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定“力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題”。這比去年此時(shí)確定的2011年前基本解決747萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題的目標(biāo)多了一倍有余。但與此同時(shí)，全國(guó)人大常委的調(diào)查研究表明，我國(guó)保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%——一邊是大幅提升的修建計(jì)劃，一邊是計(jì)劃執(zhí)行缺斤短兩，未來(lái)保障房在制度和資金兩方面若難以保證，住房保障計(jì)劃恐將成為一紙空文。

今年計(jì)劃難完成

今年10月底，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)向全國(guó)人大常委會(huì)就部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況做了調(diào)研報(bào)告，報(bào)告顯示：在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6％。石秀詩(shī)認(rèn)為，一些地方存在配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足等情況，是可能難以完成今年建設(shè)計(jì)劃的主要原因。

通觀全國(guó)保障房建設(shè)的情況不難發(fā)現(xiàn)，保障房建設(shè)“缺斤短兩”已經(jīng)成為常態(tài)。某研究院統(tǒng)計(jì)了北京、廣州、上海、天津、深圳以及重慶的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至目前，這六大城市保障房完成情況堪憂(yōu)，各項(xiàng)有官方數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)中，僅有天津市廉租房完成比例達(dá)到了100%，比例最低的廣州廉租房完成比重僅為22%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從保障性住房完成情況來(lái)看，今年初上述六大城市曾計(jì)劃于今年分別新開(kāi)工850、167、400、705、172、327萬(wàn)平方米的保障性住房，但從廣州、上海、天津、深圳和重慶已公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，上述城市至今只完成了26.5%、50%、49.33%、28.31%和25%的新開(kāi)工目標(biāo)；從保障性住房中最為重要的經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃完成情況來(lái)看，原定北京、廣州、上海、天津四大城市計(jì)劃于2009年分別新開(kāi)工160、86、330、550萬(wàn)平方米，但實(shí)際完成比重分別僅有60%、33%、40%及61%。年關(guān)將至，部分城市無(wú)法完成保障計(jì)劃將成為板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

保障房難以推行并非新現(xiàn)象，住房體制改革后，政府屢屢強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)的重要性，但自2000年經(jīng)適房占住宅開(kāi)工及銷(xiāo)售面積的比重高達(dá)22%及23%的峰值以來(lái)，這一比重一路下挫，在2007年降至6%及5%的谷底，2008年上述兩個(gè)數(shù)字才分別小幅回升一個(gè)百分點(diǎn)。2009年，在保障房計(jì)劃大面積完成不達(dá)標(biāo)的情況下，可以預(yù)計(jì)上述比重難以大幅增加。

資金缺口巨大

盡管截至目前保障房完成情況不盡如人意，但國(guó)務(wù)院最新訂立的住房保障計(jì)劃無(wú)疑已經(jīng)明顯加碼，對(duì)此楊紅旭認(rèn)為，多出來(lái)的計(jì)劃將主要投向廉租房的建設(shè)，提高政策覆蓋面。

在目前我國(guó)的住房保障體系中，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)雖說(shuō)時(shí)間較長(zhǎng)，但由于流轉(zhuǎn)制度的不完善，這一制度一直以來(lái)備受詬病，在制度和運(yùn)作機(jī)制尚未完善之前適量增加經(jīng)濟(jì)適用房的新建規(guī)模似乎難以鋪開(kāi),因此廉租房將成為未來(lái)保障房的重點(diǎn)。

此外，楊紅旭認(rèn)為明年將加快推出公共租賃房制度，已有部分地方政府著力這一制度的建立，這也將成為未來(lái)保障住房的亮點(diǎn)。而要在三年內(nèi)完成政府的上述任務(wù)，恐怕還需允許各地因地制宜采取多種方式,比如貨幣化補(bǔ)貼,收購(gòu)存量房等加大保障房數(shù)量。

2008年底國(guó)家曾提出，未來(lái)三年內(nèi)通過(guò)投資9000億元，解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難。最新保障計(jì)劃擬將747萬(wàn)戶(hù)增至2012年的1540萬(wàn)戶(hù)，一年之內(nèi)增容800萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)2008-2011三年總體水平，照此估算，新增投資額有望超過(guò)18000億元。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一數(shù)字明顯將難以落實(shí)。參照以往經(jīng)驗(yàn)，保障房投資中中央與地方投資比例三七分來(lái)看，未來(lái)三年地方財(cái)力對(duì)保障性住房的投入將超過(guò)萬(wàn)億元，在今年原定2000萬(wàn)元的投入解決約260萬(wàn)戶(hù)住房困難問(wèn)題的計(jì)劃尚有較大窟窿需要彌補(bǔ)的情況下，在未來(lái)三年完成1540萬(wàn)戶(hù)必然將面臨一定難度。