北京這輪行政區(qū)劃的調劑重要是因為崇文區(qū)、宣武區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢,合并之后可以利用本來的東城區(qū)、西城區(qū)來帶動發(fā)展。但有專家提出,這會不會導致東城區(qū)、西城區(qū)的商業(yè)化發(fā)展的模式向崇文區(qū)、宣武區(qū)復制的疑問。

近日,國務院正式批復了北京市政府關于調劑首都功效核心區(qū)行政區(qū)劃的請示,批準撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū),設立新的北京市東城區(qū),以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域;撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設立新的北京市西城區(qū),以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

這次調劑來得突然,細想之下卻是必定。

調劑不只是因為嫌貧愛富

對于這次調劑,很多人感到不能懂得。重要原因在于,好好的城區(qū)在那兒放著,為什么要花大把的財力和物力進行調劑呢?

其實這只是看到了問題表象,沒看到問題的本質。事實上,隨著城區(qū)政治經濟文化社會各個方面的發(fā)展,原有的城區(qū)布局已經不合適現在的實際情況。中心四城是老城區(qū),長期以來一直處于北京的核心腸位。但是,只從地圖上就可以看出,北京四城區(qū)的面積處于十分不和諧的局面,四城區(qū)和新城區(qū)相比,實在太小了。這不僅僅是土地問題,也嚴重影響到建設、管理和分配問題。

中國社科院城市與環(huán)境研究所宋迎昌教授在接收記者采訪時表現,此番調劑最大的利益在于調劑了產業(yè)結構,避免產業(yè)趨同和盲目競爭。北京四城區(qū)同是傳統(tǒng)商業(yè)區(qū),功效定位趨于一致,中心城區(qū)發(fā)展空間不足,共同面臨著產業(yè)升級的難題。

坊間一直傳播著“東城富、西城貴,崇文窮、宣武破”的說法,改革開放以來,尤其是近10年來,作為南城的崇文和宣武開端發(fā)力追趕,但是,隨著多年的開發(fā),面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū),已經接近開發(fā)極限,經濟發(fā)展難度加大。2009年,崇文區(qū)區(qū)級財政收入達20.6億元,宣武區(qū)為46.7億元,而同期的東城區(qū)財政收入達71億元,西城區(qū)更是達到152.17億元。

近年來,在經濟快速發(fā)展的過程中,行政區(qū)域劃分過細,首都功效核心區(qū)有限的空間資源難以得到有效利用,抵觸日益凸顯。特別是崇文、宣武兩區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯,經濟社會發(fā)展程度長期滯后于核心區(qū)北部。為加快解決核心區(qū)南北區(qū)域發(fā)展不均衡所帶來的一系列問題,國民群眾呼聲很高,社會各界積極建言獻策,市委、市政府也做了大批的調查研究和破解難題工作。當前,首都改革發(fā)展已經進入了一個新的階段,推動首都實現新一輪發(fā)展,必須以新的更高的標準,對首都的發(fā)展資源進行兼顧思考、優(yōu)化配置、整合利用。

合并后新設立的東城區(qū),轄區(qū)范疇為現東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范疇,面積41.84平方公里,常住人口86.5萬人。合并后新設立的西城區(qū),轄區(qū)范疇為現西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范疇,面積50.70平方公里,常住人口124.6萬人。

通過調劑區(qū)劃,可以推動核心區(qū)北部的基礎設施、公共服務資源向南延伸,整合核心區(qū)內要素、資源、服務優(yōu)勢,形成核心區(qū)經濟社會發(fā)展合力;可以進一步加快南城發(fā)展、加大危舊房改革力度、進步古都風貌保護程度等,進步核心區(qū)的整體建設管理程度,長遠惠及寬大國民群眾。

所以,北京四城區(qū)合并,不只是“嫌貧愛富”,重要旨在推動核心區(qū)南北均衡發(fā)展。

“藥到病除”不可幻想化

根據批復,行政區(qū)劃調劑涉及的各類機構要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置,涉及的行政區(qū)域界限要按規(guī)定及時勘定,所需人員編制和經費由北京市自行解決。要嚴格履行中央關于厲行節(jié)儉的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策,加大區(qū)域資源整合力度,優(yōu)化總體布局,增進區(qū)域經濟社會和諧健康發(fā)展。

計劃和假想都很幻想,但在過程中的實行未免會有這樣或是那樣的問題。

北京這輪行政區(qū)劃的調劑重要是因為崇文區(qū)、宣武區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢,合并之后可以利用本來的東城區(qū)、西城區(qū)來帶動發(fā)展。但有專家提出,這會不會導致東城區(qū)、西城區(qū)的商業(yè)化發(fā)展的模式向崇文區(qū)、宣武區(qū)復制的疑問。眾所周知,東城、西城區(qū)資金和商業(yè)項目充分,金融街、寫字樓遍地。如果崇文區(qū)、宣武區(qū)也這樣發(fā)展,古城的四合院、老胡同也許將會有很大的變動。行政區(qū)的調劑也許會變成房地產商的開發(fā)激動,這不能不說在區(qū)域調劑過程中是一個很值得注意的問題。