近日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《全國主體功效區(qū)計劃》。會議審議通過的《計劃》在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域,并明白了各自的范疇、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

有關(guān)專家和官員在接收《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表現(xiàn),推動形成主體功效區(qū)將使區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)三大歷史性變更:調(diào)劑國土空間結(jié)構(gòu),集約化國民生產(chǎn)與生活;實現(xiàn)地區(qū)間人均財政支出程度的均等化;淡化和拋棄GD P政績考核系統(tǒng),走向差別化政績考核。

重整河山:國土空間領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域計劃

日前,在環(huán)球夏季論壇上,國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表現(xiàn):推動形成主體功效區(qū)就是要調(diào)劑空間結(jié)構(gòu),重整河山,使產(chǎn)業(yè)集聚布局,人口集中居住,城鎮(zhèn)集中散布。

據(jù)介紹,《計劃》的制定基于一個基礎(chǔ)事實:我國雖然國土廣闊,但人口眾多,真正可供開發(fā)利用、合適人們生活居住和生產(chǎn)的空間有限。幾十年來的粗放式發(fā)展,一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載才能的盲目開發(fā),造成水源污染,河湖干枯,環(huán)境污染加劇。

2006年中央經(jīng)濟工作會議上提出主體功效區(qū)計劃的概念———分層次推動主體功效區(qū)計劃工作,為增進區(qū)域和諧發(fā)展供給科學(xué)根據(jù)。2007年9月,《計劃》形成初稿,3年后獲通過。國家發(fā)改委一位官員告訴記者《計劃》之所以經(jīng)過長時間醞釀慎重推出,除了涉及到繁瑣的核算和制度因素外,還牽涉到各個地區(qū)的發(fā)展利益,涉及到各個部門政策的調(diào)劑。

以往的計劃更多地是以和諧經(jīng)濟為主題,而本輪主體功效計劃則整體上著眼于國土空間中經(jīng)濟、人口、環(huán)境等的可持續(xù)和均衡發(fā)展。據(jù)懂得,全國主體功效區(qū)將分層次推動,分為國家和省級兩個層面。國家層面將選取30%左右的國土,分為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4類。其余的全部國土由省級劃定主體功效區(qū)。

專家表現(xiàn),從去年至今,國務(wù)院繚繞我國的東、西、東北和中部四大經(jīng)濟區(qū)域,密集批復(fù)了十幾個區(qū)域計劃。這些區(qū)域計劃中,雖然有的突出了發(fā)展低碳經(jīng)濟,但缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)性的文件來領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)域的發(fā)展。所以,《計劃》請求各地區(qū)不能只埋頭發(fā)展,不顧自身發(fā)展定位,疏忽全國性、總體性的利益。

轉(zhuǎn)移支付:實現(xiàn)人均財政支出均等化

專家告訴記者,推動形成主體功效區(qū),實現(xiàn)區(qū)域的主體功效區(qū)定位,走出一條區(qū)域和諧發(fā)展的道路,要害要確立一套各級政府、各類市場主體能夠自覺自愿沿著這條道路前進的機制和體制,這就需要調(diào)劑和改革現(xiàn)行的一些政策和制度,其中最核心的是財政和績效考核。

專家表現(xiàn),對財政體制需要進行再改革。改革的方向應(yīng)當是,使各地區(qū)財政支出的范圍重要取決于人口的范圍,而不是現(xiàn)在的重要取決于財政收入的范圍,這樣處所推動發(fā)展的行動才干不被扭曲。

據(jù)有關(guān)方面預(yù)期,《計劃》實行后,我國將逐步建立以均衡性財政轉(zhuǎn)移支付為主體的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng),進步中央和省級財政對生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù);增設(shè)生態(tài)地區(qū)生態(tài)保護支出項目;兼顧目前的各類生態(tài)環(huán)境專項轉(zhuǎn)移支付并改為綜合性的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付;加大各級財政對禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。

應(yīng)當在科學(xué)選定因素和斷定權(quán)數(shù)的基礎(chǔ)上,對目前的均衡性(一般性)轉(zhuǎn)移支付公式進行調(diào)劑和完善,其最終目標應(yīng)當是地區(qū)間人均財政支出程度的均等化。國家發(fā)改委財政金融司司長徐林表現(xiàn)。

專家建議,為了保證一般轉(zhuǎn)移支付公式的科學(xué)性與合理性,可以考慮設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付撥款專家委員會,專門負責財政轉(zhuǎn)移支付公式的斷定和調(diào)劑,提出轉(zhuǎn)移支付計劃,經(jīng)國務(wù)院批準,報人大審批。

淡化GDP:走向差別化政績考核

績效評價是科學(xué)開發(fā)國土空間的評價導(dǎo)向,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功效定位,履行各有著重的績效評價和政績考核,而不應(yīng)對所有地區(qū)履行同樣內(nèi)容的考核。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民對《經(jīng)濟參考報》記者表現(xiàn)。

一個可以預(yù)期的政策趨勢是,國內(nèi)政績考核將產(chǎn)生重大變更。對城市化地區(qū),應(yīng)強化對經(jīng)濟機構(gòu)、資源耗費、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)籠罩面等的評價,弱化對GDP增加、招商引資、進出口貿(mào)易的評價。對限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū),要強化對農(nóng)產(chǎn)品保障才能的評價,弱化對工業(yè)化和城市化相干經(jīng)濟指標的評價,重要評價農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能、耕地特別是基礎(chǔ)農(nóng)田保護等。對限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū),應(yīng)強化對供給生態(tài)產(chǎn)品才能的評價,不應(yīng)評價GDP、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財政收入和工業(yè)化、城市化等。