在本輪的房地產(chǎn)調(diào)控中，保障房建設(shè)推動成為最受關(guān)注的亮點。

上周日(6月13日)，住建部、國土部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)文，請求各地做好2010~2012年保障性住房建設(shè)計劃和十二五住房保障計劃編制工作。按照斷定的目標，到2012年末，我國將基礎(chǔ)解決1540萬戶低收入住房艱苦家庭的住房問題；2015年，人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房艱苦家庭基礎(chǔ)得到保障。未來5年，我國的保障房持續(xù)保持高速建設(shè)的態(tài)勢。

在外界的高等待下，住建部政策研究中心副主任王玨林卻向《每日經(jīng)濟消息》表現(xiàn)，由于政府財力有限，短期內(nèi)納入保障房的群體仍然很小，多數(shù)人仍將通過市場解決住房。

面臨資金困境

這份名為《關(guān)于做好住房保障計劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)的文件由住建部、發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)，規(guī)定的保障對象為中等偏下收入家庭。

按照 《通知》請求，各地要對2005~2009年各類保障性住房的建設(shè)和保障情況進行統(tǒng)計和匯總，并據(jù)此制定下一階段的計劃。這是繼住建部針對廉租房、經(jīng)適房建設(shè)，棚戶區(qū)改革等個別住房保障模式的推動做出規(guī)定后，首次將保障房建設(shè)計劃提到十二五計劃中。

政府的資金畢竟有限，能夠拉動的保障房建設(shè)范圍也不會太大。中國土地勘測計劃院副總工程師鄒曉云向《每日經(jīng)濟消息》記者表現(xiàn)，資金緊缺是保障房建設(shè)面臨的重要問題。

按照住建部的打算，從2009年起的3年間，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟實用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改革，其余資金則來自處所政府投資和民間資本。

一些處所政府也表現(xiàn)憂慮：按照當(dāng)前制定的建設(shè)打算，在個別貧困縣市，保障房建設(shè)的支出甚至占財政支出的一半以上。

盡管近期出臺的民資 新36條鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)，但鄒曉云仍然認為，由于保障房建設(shè)的收益遠低于商品房，民間資本進入保障房建設(shè)范疇的積極性不會太高。

中國房地產(chǎn)開發(fā)團體理事長孟曉蘇表現(xiàn)，吸引民間資本的進入，需要對現(xiàn)有的融資渠道進行創(chuàng)新。他建議，用廉租房及政府公共資產(chǎn)發(fā)行REITs，從而解決廉租房后續(xù)建設(shè)資金不足、銀行不敢貸款等問題。

房價受影響有限

王玨林表現(xiàn)，在全部住房供給中，保障房所占的比例并不大。他認為，保障房和商品房是完整不同的兩個市場，保障房建設(shè)的推動，很難對商品房市場帶來沖擊，對房價的影響也很小。

事實上，在現(xiàn)有的保障系統(tǒng)下，一些保障房品種已兼具保障和市場兩種屬性。按照國土部的規(guī)定，各地保障性住房、棚戶改革和自住性中小套型商品房建房用地的供給量，不得低于住房建設(shè)用地供給總量的70%。

一位接近國土部的人士向記者表現(xiàn)，高層一直力推的中低價位、中小套型商品住房，更多地具有市場屬性，容易成為投資投機的工具，這類住房能起到的保障作用有限。

不少人寄盼望于保障房納入較多的群體，并對沖當(dāng)前的高房價。上述人士也表現(xiàn)，保障房建設(shè)的提速，很難對房價產(chǎn)生影響。同時，由于處所政府前些年不夠器重，即使短期內(nèi)加速保障房建設(shè)，也很難快速緩解市場的需要。

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公共租賃住房有望首破戶籍限制

由住建部、發(fā)改委、財政部等7部委近日印發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的領(lǐng)導(dǎo)看法》請求，各地要制定公共租賃住房發(fā)展計劃和年度打算，并納入2010~2012年保障性住房建設(shè)計劃和十二五住房保障計劃中。

這是繼住建部發(fā)文，做出推動廉租房、經(jīng)適房建設(shè)，棚戶區(qū)改革等的規(guī)定后，首次對公共租賃住房這一保障情勢發(fā)文規(guī)范。

按照《看法》規(guī)定，公共租賃住房供給對象重要是城市中等偏下收入住房艱苦家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)固職業(yè)并在城市居住必定年限的外來務(wù)工人員納入供給范疇。