這兩天，家住青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)衡山路社區(qū)的薛杰良特別高興，住了四五年的安置房過(guò)完春節(jié)就能辦房產(chǎn)證了。到時(shí)，自己家里的村莊改造房就和正兒八經(jīng)的“城市房”一樣可租可售，房?jī)r(jià)也至少上漲2000元/平方米。“算起來(lái)，我這八十多平方米的房子能多賣(mài)十六七萬(wàn)，可真不是個(gè)小數(shù)目。”薛杰良高興地告訴記者。

　　薛杰良的幸運(yùn)來(lái)自我市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新。按照中央“賦予農(nóng)村更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的要求，我市積極創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，因地制宜，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)包括薛杰良居住地在內(nèi)的幾個(gè)距離城市建成區(qū)較近，條件成熟的薛家島社區(qū)建設(shè)農(nóng)民安置房辦理了國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)，土地由原來(lái)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，為農(nóng)民核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和抵押融資權(quán)，有效提升了農(nóng)民住宅價(jià)值，讓廣大群眾真正得到了實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年，我市以國(guó)有建設(shè)用地方式供地的社區(qū)45個(gè)，供應(yīng)土地5300多畝，受益農(nóng)民4萬(wàn)余戶(hù)。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來(lái)，我市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮“土地”的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、指標(biāo)保障、政策優(yōu)惠、權(quán)益提升，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，就地市民化”，初步形成了“富裕城市和小康農(nóng)村”交相輝映的發(fā)展格局。

　　黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)長(zhǎng)阡溝社區(qū)的發(fā)展就是通過(guò)土地政策創(chuàng)新引導(dǎo)，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)不離家的典范。由于背靠大山，長(zhǎng)阡溝等幾個(gè)村積極吸引外來(lái)資本，一邊發(fā)揮地形優(yōu)勢(shì)搞起了特色旅游，有聲有色，另一邊利用耕地流轉(zhuǎn)做起了特色農(nóng)業(yè)，種植藍(lán)莓、茶葉、核桃等高附加值作物�？墒前l(fā)展到一定階段后，卻出現(xiàn)了新建園區(qū)建設(shè)用地不足和村民原有居住區(qū)生活配套水平低下兩只“攔路虎”。為了破解這兩大難題，藏南鎮(zhèn)按照“兩區(qū)共建”思路，將休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)與新型農(nóng)村社（區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃建設(shè)了集聚類(lèi)社區(qū)——長(zhǎng)阡溝社區(qū)。將村民的宅基地置換給景區(qū)開(kāi)發(fā)商，換取景區(qū)開(kāi)發(fā)商為村民建設(shè)高水準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的用地缺口，則由市國(guó)土資源和房屋管理局、市農(nóng)委創(chuàng)新土地指標(biāo)分配方式，單列專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)的形式予以保障。

　　在政策創(chuàng)新的推動(dòng)下，長(zhǎng)阡溝社區(qū)建設(shè)如期啟動(dòng)，數(shù)百套村民安置房正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)今年9月就能完成一期工程。對(duì)于這些進(jìn)展，長(zhǎng)阡溝社區(qū)黨支部書(shū)記丁福秋看在眼中，喜在心頭。“多虧了有新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們的村民才能住上寬敞明亮、配套齊全的新房子。”丁福秋打開(kāi)了話(huà)匣子，“將來(lái)，我們村民住在現(xiàn)代化的房屋中，到景區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)上班，一邊掙著工資，一邊還享受著土地流轉(zhuǎn)的租金，一家年收入七八萬(wàn)，多有滋味。”

　　除了創(chuàng)新土地分配方式加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，我市還創(chuàng)新土地指標(biāo)使用方式，調(diào)整土地級(jí)差收益支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。僅最近兩年，全市就借此籌集新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金10多億元。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤也是我市推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效手段。市政府建立結(jié)余土地指標(biāo)收儲(chǔ)機(jī)制，對(duì)原有村莊復(fù)墾后結(jié)余的土地指標(biāo)有償使用，由市和區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排，本區(qū)市交易后若仍有剩余，剩余部分可替代新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先用于各區(qū)市使用新增建設(shè)用地計(jì)劃的項(xiàng)目。2012年以來(lái)，省政府共批準(zhǔn)我市實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)580畝，既增加了城市建設(shè)用地，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集約節(jié)約用地。

　　據(jù)了解，下一步我市將繼續(xù)大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)2016年前，將各區(qū)市建成區(qū)內(nèi)的城中村基本改造完畢。集中力量突破鎮(zhèn)駐地和功能區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，資源整合。穩(wěn)妥推進(jìn)純農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。