昨天（9日）上午，北京市政協(xié)常委會審議通過了關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃的若干建議。該建議案包含加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法轉(zhuǎn)變、打造綠色出行、進(jìn)步職工收入程度、領(lǐng)導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等22個建議。該建議案也提出，本市應(yīng)深入研究并適時實行行政區(qū)劃調(diào)劑。

據(jù)介紹，繚繞北京十二五計劃編制，市政協(xié)各專委會就涉及到北京的未來發(fā)展的重大問題進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研。調(diào)研繚繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和調(diào)劑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改良和社會建設(shè)4個慷慨面進(jìn)行。

副市長吉林昨天參加會議時表現(xiàn)，市政協(xié)關(guān)于十二五計劃的每個調(diào)研報告和建議都很扎實，這對于十二五整體計劃編制工作來說很及時，很有益處。

關(guān)于區(qū)劃調(diào)劑

石景山門頭溝合并

>>建議案

綜合考慮產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)劑、開發(fā)區(qū)發(fā)展、城市功效疏散、人口散布變更、社會管理強化及行政體制改革等多重因素，深入研究并適時實行行政區(qū)劃調(diào)劑，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢。

1.將東城、西城、崇文、宣武四個城區(qū)合并為兩個中心城區(qū)，保持舊城功效調(diào)劑優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)兼顧的原則，深入發(fā)掘歷史文化底蘊，突出政治和文化中心性質(zhì)。

2.利用首都涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)劑后騰出的土地的資源，合并石景山和門頭溝兩區(qū)，聯(lián)合永定河流域治理，形成西部高端功效區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增加極。

3.加強對海淀、昌平交界地帶空間資源的整合，打造成范圍、連片式的空間載體，為重大項目落地供給有力支撐。

4.將北京經(jīng)濟(jì)技巧開發(fā)區(qū)原屬通州區(qū)的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃回通州所屬，作為通州新城的產(chǎn)業(yè)依托。

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>>記者觀察

王岐山任內(nèi)就曾提及

近一年來，上海、天津、深圳等國內(nèi)部分城市已經(jīng)開端呈現(xiàn)大手筆的改革調(diào)劑行政區(qū)劃的做法，重要動因就是解決相對固化的行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)湊集發(fā)展之間的不適應(yīng)，避免各區(qū)縣、各功效區(qū)之間在招商引資方面同質(zhì)化競爭帶來的內(nèi)耗，理順功效區(qū)與行政區(qū)的管理體制，使優(yōu)惠政策施展最大效益。今年2月，北京大興區(qū)和亦莊的行政資源整合也邁出了要害的一步，高層領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，更為兩區(qū)下一步行政整合做好鋪墊。

中心城區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)劑的提出并非首次，早在王岐山就任北京市市長期間，就曾經(jīng)提出合并中心城區(qū)的想法，但由于種種原因沒有付諸實行。時隔幾年，這個想法再次被提出，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為有其必定性。

在汪玉凱看來，合并的利益是顯而易見的。崇文和宣武的面積都很小，西城雖然面積稍大但持續(xù)發(fā)展也有局限，四個城區(qū)整合成兩個中心城后，對整體空間布局是有利益的，政府管理層次也可以減少。汪玉凱認(rèn)為，這樣會更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發(fā)展定位。

調(diào)劑需獲國務(wù)院認(rèn)可

專家認(rèn)為，政協(xié)提出的幾個行政區(qū)劃調(diào)劑都是很有新意的，但實行的難度仍然很大。汪玉凱指出，四個城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決料將頗為棘手。

這幾個具體的調(diào)劑都不是微調(diào)，而是很大的行政區(qū)劃調(diào)劑動作。汪玉凱說，北京市很難通過一個政策建議就做出這么大的調(diào)劑，全部行政區(qū)劃的調(diào)劑北京是沒有權(quán)利拍板的，要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，目前短期內(nèi)調(diào)劑的可行性不是很大。

特別是四個中心城區(qū)的調(diào)劑，必定要進(jìn)行充分的論證，聽取各方面的看法，衡量利弊，要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究。汪玉凱認(rèn)為，北京的空間的布局調(diào)劑必須服務(wù)于人文北京、綠色北京、文化北京的定位；同時，北京市現(xiàn)在的空間布局還要和未來的大北京一并統(tǒng)一考慮，內(nèi)部行政區(qū)劃的調(diào)劑也要和周邊天津、河北放在一起考慮。