近日，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林透露的“推進房產(chǎn)稅改革”的消息被各大媒體廣泛刊載。

盡管“推進房產(chǎn)稅改革”僅僅是徐林會議發(fā)言中的一小部分內(nèi)容，但市場仍敏感作出反應——當日，滬深股市在房地產(chǎn)股的領跌下，雙雙出現(xiàn)近期少見的2%以上的跌幅。

實際上，自4月樓市調(diào)控新政出臺以來，關于房產(chǎn)稅征收的探討屢屢觸動市場神經(jīng)——

今年4月,財政部將“完善房產(chǎn)稅制度”列入其2010年工作要點；當月,國務院頒布“新國十條”亦明確指出,要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策；5月末，國務院同意發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，指出“逐步推進房產(chǎn)稅改革”。

然而，房產(chǎn)稅究竟是什么？為何征？各方對此議論紛紛。

房產(chǎn)稅是否存在重復征稅

正方：不存在重復征收問題

反方：土地出讓金已包含房地產(chǎn)稅性質(zhì)

【背景】：房產(chǎn)稅在中國并非新稅種。1986年即在市、縣按年征收，其中，對個人所有非營業(yè)性房產(chǎn)免征。而物業(yè)稅，已于2003年開始在全國進行物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點，重要內(nèi)容就是“房地產(chǎn)模擬評稅試點”（僅針對經(jīng)營性房產(chǎn)）。今年開始，模擬評稅試點擴大至全國，每個省份選擇一個城市進行試點。

記者：與很多國家不同，我們國家的土地是國有的。地方政府把土地拍賣給開發(fā)商，開發(fā)商已經(jīng)向政府繳納了土地出讓金，開征房產(chǎn)稅是否存在重復征稅問題？房產(chǎn)稅與土地出讓金是什么關系？

安體富：房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅。有的國家叫不動產(chǎn)稅，有的叫財產(chǎn)稅。從我們國家來看，以前開征的房產(chǎn)稅是對經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，現(xiàn)在是住房要不要征稅的問題。房產(chǎn)稅是針對住房保有環(huán)節(jié)的稅種，與土地出讓金相比，不是重復征稅。

王涌：在法律形式上，房地產(chǎn)稅與土地出讓金是兩個環(huán)節(jié)截然不同的制度，但在具體內(nèi)容與實際功能層面上，現(xiàn)行的土地出讓金已經(jīng)包含一定程度的房產(chǎn)稅的性質(zhì)。

2009年，全國土地出讓總額高達1.59萬億元。僅以地租的性質(zhì)來解釋，顯然勉強。其溢價部分應當理解為隱形的房地產(chǎn)稅。如果上述分析成立，再討論是否應開征房地產(chǎn)稅，問題實質(zhì)就轉(zhuǎn)化為：房地產(chǎn)稅是否應從土地出讓金分離出來，分年收取？

人們所期待的房地產(chǎn)稅顯然是：分離獨立，分年收取，區(qū)別征收。現(xiàn)行土地出讓金制度一次性預收未來若干年限的土地收益總和，必然鼓勵地方政府濫用土地出讓金等短期行為；土地出讓金制度不分貧富，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的功能；土地出讓金制度掩蓋房地產(chǎn)稅，土地增值部分不在其中，無法清晰計算未來若干年的房地產(chǎn)稅的實際數(shù)額，必然存在巨大損失。

房產(chǎn)稅開征會抑制高房價嗎

正方：房產(chǎn)稅將提高保有環(huán)節(jié)成本，從而抑制高房價

反方：用稅收手段去抑制房價，一般情況下是無效的

【背景】：日前，北京工業(yè)大學和中國社科院社科文獻出版社發(fā)布《2010年北京社會建設分析報告》稱：按北京2009年11月17810元/平方米的均價和2008年北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24725元，戶均可支配收入64285元計算，一套90平方米的普通商品住房相當于一般家庭25年的可支配收入。北京居民的房價收入比為25：1。而據(jù)近期央視“空置房”調(diào)查，北京、天津等地的一些熱點樓盤的空置率達40%！

記者：一方面是房價居高不下，一方面是大量房屋難以售出。有專家提出，之所以出現(xiàn)一批空置房，是因為中國沒有征收房產(chǎn)稅。您如何看待？

安體富：房產(chǎn)稅本身可以解決地方政府收入問題，對抑制高房價將起到一定作用。占有房產(chǎn)需要一定的成本，會對房產(chǎn)需求起到抑制作用，從而抑制炒房行為。買房中的交易稅和營業(yè)稅可以轉(zhuǎn)嫁，但保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，誰持有誰交稅，不易被轉(zhuǎn)嫁。