前不久，國務(wù)院總理溫家寶在天津調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，但國內(nèi)外形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題不少，必須冷靜觀察、冷靜應(yīng)對(duì)，深入研究新情況、新問題。這個(gè)斷定既反應(yīng)了決策層的冷靜、蘇醒和高瞻遠(yuǎn)矚，又反應(yīng)了當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的確呈現(xiàn)了多重的兩難選擇，使宏觀調(diào)控變得更加復(fù)雜和艱苦。

事實(shí)上，自改革開放以來我國經(jīng)歷了數(shù)次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，具體時(shí)間段大致可劃分為：１９７９年—１９８１年、１９８５年—１９８６年、１９８８年—１９８９年、１９９３年—１９９６年（上述４次旨在治理經(jīng)濟(jì)過熱的壓縮性調(diào)控）、１９９８年—２００２年（旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的擴(kuò)大性調(diào)控）、２００３年—２００８年上半年（此次調(diào)控可以說是防止經(jīng)濟(jì)過快增加、有保有壓的混雜型調(diào)控）。而最近的一次始端于２００８年下半年以來爆發(fā)的全球金融危機(jī)，為刺激經(jīng)濟(jì)增加，中央制定了“擴(kuò)內(nèi)需、保增加、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的宏觀調(diào)控方針，實(shí)行了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策（后來改為適度寬松）。

從后果上看，此次調(diào)控使我國率先從全球金融危機(jī)中走出，并保持了在世界各經(jīng)濟(jì)體中獨(dú)樹一幟的穩(wěn)固增加勢(shì)頭。但其背后卻暗含著諸多隱憂，使當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”問題。例如刺激性政策退出問題，如果不退出，物價(jià)可能會(huì)持續(xù)上漲，最終導(dǎo)致通脹產(chǎn)生；如果退出，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)二次探底，一些剛剛上馬的大工程可能會(huì)成為半拉子工程。例如央行加息問題，如果加息，一些企業(yè)特別是出口型企業(yè)成本增加，可能呈現(xiàn)大面積虧損和停產(chǎn)，就業(yè)壓力大增，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受損；如果不加，利率長期低于ＣＰＩ，居民儲(chǔ)蓄受損。例如國民幣升值問題，升值則出口企業(yè)壓力增大，同時(shí)誘使熱錢涌入，加劇通貨膨脹；不升或者貶值，又要顧慮外部壓力，還得擔(dān)心熱錢大批流出，導(dǎo)致國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格大跌。例如房價(jià)調(diào)控問題，如果不調(diào)控，房價(jià)降不下來，社會(huì)的積怨更大，影響社會(huì)穩(wěn)固；如果房價(jià)下跌太多，則處所財(cái)源大減，商業(yè)銀行也將蒙受較大喪失。此外，下降外貿(mào)依存度、進(jìn)步資源性產(chǎn)品價(jià)格、進(jìn)步勞動(dòng)者收入等方面也存在著“兩難”。

如此種種“兩難”問題，除了與宏觀調(diào)控自身所帶的負(fù)面效應(yīng)以及我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，市場發(fā)育還很不成熟，市場機(jī)制的作用還很不健全有關(guān)，還與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的環(huán)境和自身材制因素有著千絲萬縷的接洽。

一是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)范圍已經(jīng)非常宏大，要想保持必定的增速變得更加艱苦。２００９年我國ＧＤＰ達(dá)３３．５萬億元，約等于１９９９年的４倍，位居世界第三位，今年有望超過日本僅次于美國，“船大不好控制方向也不好調(diào)頭”。

二是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不和諧，政策效應(yīng)不一致。目前我國東部、中部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)受世界金融危機(jī)影響以及所出臺(tái)的刺激性政策后果不同步、不一致。

三是我國經(jīng)濟(jì)外向型程度持續(xù)進(jìn)步，與世界各國經(jīng)濟(jì)互動(dòng)日益緊密，使我國經(jīng)濟(jì)、政治等越來越受國際因素的影響、制約和牽制。

四是經(jīng)濟(jì)增加內(nèi)生性因素加強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控的邊際外部效應(yīng)遞減。１９９８年—２００２年的宏觀調(diào)控可以找到以住房、汽車行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，而２００８年下半年以來的宏觀調(diào)控到目前為止還難以找到一些代表性的新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，房產(chǎn)行業(yè)還是經(jīng)濟(jì)增加中相對(duì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

五是我國仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，呈現(xiàn)了不同的利益主體，使宏觀調(diào)控更加復(fù)雜和艱苦。不同處所、不同部門和企業(yè)以及高中低收入者之間形成了復(fù)雜的利益格式，各有不同的利益和聲音，在調(diào)控過程中，一些利益主體因自己的利益取向與調(diào)控目標(biāo)不同而采用“上有政策，下有對(duì)策”的態(tài)度，令調(diào)控后果大打折扣。