國家能源局局長劉鐵男

　　關(guān)鍵詞：上大壓小、可再生能源消費(fèi)比重

　　“要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”

　　——2011年1月6日，全國能源工作會(huì)議上，時(shí)任能源局局長張國寶如是概述全年能源局的工作重點(diǎn)。1月20日，國務(wù)院正式任命劉鐵男為國家能源局局長，同時(shí)免去張國寶的國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長職務(wù)。

　　核心關(guān)注：

　　2011年是“十二五”的開局之年，一些布局項(xiàng)目和規(guī)劃開始提前啟動(dòng)。值得注意的是，作為改善能源結(jié)構(gòu)主力的水電將迎來大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)。然而水電開發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染等因素一直飽受爭議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準(zhǔn)一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來非議，如果不上馬，按照水電開發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。

　　2011年政策掃描：

　　◆繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

　　◆加快推進(jìn)江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個(gè)LNG接收站建設(shè)，把天然氣儲氣庫、LNG接收站與全國天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)

　　◆在北京、天津等地開展電網(wǎng)智能化試點(diǎn)，在上海、深圳等城市建設(shè)電動(dòng)汽車配套充電設(shè)施

　　◆嚴(yán)控在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站。繼續(xù)開展“上大壓小”工作

　　◆爭取開通建設(shè)紅沿河二期、田灣二期等項(xiàng)目，保持新開工核電機(jī)組9臺左右

　　◆加快開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上

　　◆繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬千瓦

　　◆積極推進(jìn)能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法;研究修改電力法，制定實(shí)施可再生能源配額管理辦法

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　能源“十二五”規(guī)劃中最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一是非化石能源的消費(fèi)比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計(jì)劃為11.4%，其中水電需貢獻(xiàn)6.5%。

　　政策點(diǎn)評：

　　2010年能源價(jià)格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價(jià)。盡管我們無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價(jià)。也有兩點(diǎn)需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價(jià)可能的改進(jìn)方式。當(dāng)初我們在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)時(shí)，都把漲價(jià)認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價(jià)格政策時(shí)，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進(jìn)程。

　　——林伯強(qiáng)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任

　　商務(wù)部部長陳德銘

　　關(guān)鍵詞：擴(kuò)大進(jìn)口加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展調(diào)整加工貿(mào)易

　　“今年既要看到應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃帶來的積極變化和繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有利條件，又要充分認(rèn)識到內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，在新的起點(diǎn)上把商務(wù)工作做得更好。”

　　——2010年12月22日，商務(wù)部部長陳德銘在全國商務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出

　　核心關(guān)注：

　　2011年中國商務(wù)發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)增長向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變還面臨不少挑戰(zhàn)。新的一年，要加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，著力培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)國際收支基本平衡。

　　2011年政策掃描：

　　◆積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快完善城鄉(xiāng)流通和服務(wù)體系，提升流通信息化水平

　　◆切實(shí)保障市場平穩(wěn)運(yùn)行

　　◆促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動(dòng)出口穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大進(jìn)口

　　◆提高利用外資水平。發(fā)揮好國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用

　　◆加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

　　◆積極推進(jìn)多雙邊及兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作

　　◆積極妥善應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦。創(chuàng)新應(yīng)對機(jī)制和方式，依法開展進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)

　　◆加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　國內(nèi)貿(mào)易方面，著力構(gòu)建搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制;外經(jīng)貿(mào)方面，著力構(gòu)建在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位;對外開放戰(zhàn)略布局方面，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。

　　政策點(diǎn)評：

　　2010年全年進(jìn)出口總額2.9萬億美元左右，增長30%以上，貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。2011年商務(wù)工作主要預(yù)期目標(biāo)是：貨物進(jìn)出口總額增長10%左右;非金融類對外直接投資增長10%左右。

　　2011年中國將積極擴(kuò)大進(jìn)口。完善進(jìn)口促進(jìn)政策，進(jìn)一步簡化進(jìn)口管理措施，支持?jǐn)U大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步拓寬糧棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時(shí)根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進(jìn)口，緩解國內(nèi)供應(yīng)壓力。繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家放寬對我國的高技術(shù)出口管制。

　　繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為工作重點(diǎn)，落實(shí)并進(jìn)一步完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通現(xiàn)代化步伐，在擴(kuò)大消費(fèi)中提升流通整體水平。做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，研究調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)順應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展新趨勢，大力促進(jìn)電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。

　　——霍建國商務(wù)部國際貿(mào)易研究院院長