2010年，中國經(jīng)濟行至云里。

　　這一年，GDP增速10.3%，繼續(xù)保持高速增長。不過，價格上漲、通脹壓力也與高增長如影隨形。

　　這一年，也是“十一五”計劃收官之年。因為2008年的全球金融危機，過去5年中國經(jīng)濟經(jīng)歷起落，并不平穩(wěn)。金融危機后，中國政府積極應(yīng)對，推出4萬億投資等一攬子刺激計劃，保證了中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，同時，也浮現(xiàn)出更多需及時應(yīng)對的問題。

　　總結(jié)2010年中國經(jīng)濟：地方政府和國有企業(yè)依然是投資急先鋒;信貸總量高企，導(dǎo)致流動性過剩的局面并未改變;農(nóng)產(chǎn)品價格瘋狂上漲;樓市價格在幾輪嚴(yán)厲的房地產(chǎn)政策調(diào)控中居高不下;通脹愈演愈烈;進出口走勢波瀾不驚;中國股市下跌14%左右，與希臘、西班牙一同占據(jù)全球股市跌幅榜前三位。

　　一致與背離，膠著與無奈，交錯在過去一年中國經(jīng)濟中。在這樣的一年中，我們看到，政策調(diào)控已經(jīng)成為唯一指揮棒。

　　去年此時，我們梳理各部委2010年政策時，并未過多擔(dān)憂。我們認定2010年是中國經(jīng)濟非常關(guān)鍵的年份，冀望經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式平穩(wěn)上路，也冀望保障房、醫(yī)改、教改等民生工程順利推進。

　　一年過去，我們回望，有喜有憂。政策調(diào)控力度出乎意料，但效果卻并不顯著。

　　2011年，是“十二五”計劃的開始。在這一個5年中，中國經(jīng)濟政策的核心將圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行。在這樣一個新起點上，我們需要為中國經(jīng)濟未來何處去達成共識，需要政策決策層有遠見卓識和務(wù)實態(tài)度。

　　這其中，各部委的決策者們身擔(dān)重任。他們的智慧與決心將影響中國經(jīng)濟前行方向。

　　今年，我們第六次推出“他們，將影響你的生意和生活”專題，對24個部委的2011政策要點進行梳理。

　　我們期望，我們和決策者都可以把準(zhǔn)中國經(jīng)濟脈搏。

　　財政部部長謝旭人

　　關(guān)鍵詞：積極財政政策、民生支出、地方融資平臺

　　“我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定增長，進一步提高財政改善民生、增強公共服務(wù)的保障能力。”

　　——2011年1月25日，財政部部長接受人民日報采訪時就財政收入超過8萬億、財政收入增速高于GDP等問題如是解釋。

　　核心關(guān)注：

　　赤字規(guī)模雖有減少，但積極財政政策繼續(xù)實施，財政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項資金是否會撒胡椒面，地方是否能夠足額及時配套資金，是這些民生工程是否順利推進的重點之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財政體制如何改革推進值得關(guān)注。

　　2011年政策掃描：

　　◆預(yù)算法修訂草案提請全國人大審議

　　◆房地產(chǎn)稅試點方案推出，居民住宅進入房產(chǎn)稅視野

　　◆盡快推動各項減稅計劃，實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　◆財政性教育投入設(shè)硬性指標(biāo)，學(xué)前教育是投入重點

　　◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進一步擴大范圍

　　◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史

　　◆地方融資平臺核查、清理取得階段性成效，政府財政風(fēng)險顯性化

　　◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進入審議程序

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　未來五年，財政部希望通過一系列財稅政策對產(chǎn)業(yè)升級、社會保障以及財稅體制進行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等;促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等;未來五年，財政部門還將加快財稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

　　政策點評：

　　預(yù)算法作為財稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺關(guān)系到很多政策的推進，如，地方是否可以發(fā)債，能否實現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。

　　收入分配改革作為 “十二五”重要改革之一，財稅政策將起到關(guān)鍵作用，個人所得稅改革如能順利推進，將起到“削峰填谷”的作用。同時社會保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范疇有望進一步提高。

　　2011年對地方融資平臺公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺公司去留以及地方政府的風(fēng)險將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。

　　——席斯本報高級記者

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩

　　關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　“堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路;堅定不移地推進大部門制改革;堅定不移地推進團結(jié)、融合、穩(wěn)定，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)。”

　　——2010年12月25日，新當(dāng)選的工信部部長苗圩在部內(nèi)大會上如是說。

　　核心關(guān)注：

　　2011年，成立三年的工信部迎來新任部長，同時也將制定出臺中國工業(yè)和信息化行業(yè)的第一個五年規(guī)劃。在這個規(guī)劃背后，現(xiàn)狀是：中國22個工業(yè)大類行業(yè)中，七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一，兩個產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，產(chǎn)能過剩成為一座大山。

　　2011年政策掃描：

　　◆修訂中央財政獎勵資金管理辦法，加大對淘汰落后的政策支持

　　◆制定推進原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見

　　◆研究部署2011年及“十二五”關(guān)閉小企業(yè)工作任務(wù)和重點

　　◆盡快出臺 《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》

　　◆在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造

　　◆加強對新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)研究

　　◆繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”政策

　　◆促進鹽業(yè)體制改革，著手建立國家食鹽儲備制度

　　◆積極穩(wěn)妥推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的審批工作，研究鐵礦石戰(zhàn)略保障

　　◆制定促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　根據(jù)國務(wù)院的要求，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年，力爭達到15%。工信部確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011~2015年要實現(xiàn)24.1%的年均增長速度，2016~2020年則要達到21.3%的年均增長速度，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)還將快于此增長速度。

　　政策點評：

　　當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問題，一個資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題;第二是經(jīng)濟危機后生產(chǎn)要素成本上漲的問題，原有的比較優(yōu)勢明顯降低，中國工業(yè)如何將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢是一大考驗;第三是比較突出的產(chǎn)能過剩問題。2011年的外需局面不可能再像2010年這么好，在啟動內(nèi)需的同時，如何淘汰落后產(chǎn)能，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進，從資源產(chǎn)品價格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，為轉(zhuǎn)型升級廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進，相關(guān)政策將很難取得根本性的突破。

　　——馮飛國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長