交通運輸部部長李盛霖

　　關鍵詞：資金支持力度不減、擴大公路建設

　　“今年將繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎設施以及省際‘斷頭路’建設。”

　　——2011年1月14日，交通運輸部部長李盛霖主持召開今年第一次部務會議，審議并原則同意2011年交通運輸部主要工作。

　　核心關注：

　　大規(guī)模的建設投資，使得全國公路網(wǎng)總里程達到了398.4萬公里，“十一五”的五年內(nèi)新增63.9萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。2011年是“十二五”的開局之年，高速公路建設依然是重點發(fā)展目標，據(jù)了解僅當年公路建設的投資就將超出7000億。

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　今后一個較長時期中，優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥�策沒有變。十七屆五中全會更加突出強調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。

　　2011年政策掃描：

　　◆加強西部農(nóng)村公路建設

　　◆推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設

　　◆發(fā)展軌道交通和快速公交

　　◆建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度

　　◆推進交通運輸行業(yè)信息化建設

　　◆建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系

　　◆建設省級公路應急保障基地

　　◆加快推進 《水路運輸管理條例》《海上交通安全法》《航道法》立法進程

　　政策點評：

　　2011年，是國家“十二五”規(guī)劃開局之年，交通部在“十一五”交通基礎設施建設取得重大成就的基礎上，提出繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎設施，特大城市圈，大中城市群交通基礎設施建設的發(fā)展思路是正確的，符合國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對交通基礎設施的要求和戰(zhàn)略目標。

　　中國農(nóng)產(chǎn)品交易公路網(wǎng)已初具規(guī)模，對國家經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大推動作用，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，高速公路堵塞，運輸不暢日益成為嚴重的社會問題。在2011年，突出解決管理出效率的問題對擴大高速公路運輸能力是更為緊迫的要求。

　　農(nóng)村公路建設資金方面有了一定的辦法，而農(nóng)村公路維護資金的來源多年沒有更好的解決辦法，建立長期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路維護資金是農(nóng)村公路暢通、高效運營的有力保證。

　　今年，管理體制的改革要有重大突破，支線機場、內(nèi)河航道、城市交通的發(fā)展才能科學、健康、快速的發(fā)展。

　　——董焰國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員

　　鐵道部部長劉志軍

　　關鍵詞：鐵路建設、加強改革

　　“2011年是 ‘十二五’的開局之年，是推進鐵路現(xiàn)代化建設的關鍵一年，鐵路改革發(fā)展任務十分繁重。”

　　——2011年1月4日，劉志軍在全國鐵路工作會議上如是概括鐵道部的工作。

　　核心關注：

　　鐵路建設的高額投資，以及高鐵項目的蜂擁上馬，在過去的一年中備受詬病。2010年，鐵路完成基建投資7091億元，全國的鐵路營業(yè)里程也一度達到9.1萬公里。新的一年中，鐵路投資仍在高位運行，基建投資達7000億。但鐵道部的體制改革速度，卻一直被外界評價慢如“蝸牛”，2011年能否有較大突破，成為人們最關心的問題。

　　2011年政策掃描：

　　◆優(yōu)質(zhì)高效推進大規(guī)模鐵路建設

　　◆深化高鐵關鍵技術創(chuàng)新，深化機車車輛技術創(chuàng)新，提高鐵路信息化水平

　　◆加大鐵路改革開放力度，推進鐵路投融資體制改革，深化鐵路運輸經(jīng)營改革

　　◆落實節(jié)能減排目標責任制，深入推進集約經(jīng)營

　　◆抓好與境外鐵路的合作項目，擴大我國鐵路對外交流與合作

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，快速鐵路客運網(wǎng)覆蓋省會及90%的50萬以上人口城市。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸，新建和改造鐵路客站1015座。

　　政策點評：

　　2011年至2012年是鐵路發(fā)展的關鍵時期，到2012年底，鐵道部規(guī)劃的鐵路高速軌道交通網(wǎng)將基本建成并投入運營，將對我國綜合運輸體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。

　　鐵道部在“十一五”為建設高鐵和城際軌道交通網(wǎng)找到了兩個辦法或者說是政策措施，一是發(fā)揮中央和地方兩個積極性，共同商議鐵路建設的規(guī)劃方案;二是鐵道部和全國大部分省市簽署了“部省協(xié)議”，明確雙方在鐵路建設中的責任和義務，共同出資建設。這兩項措施推動了鐵路快速、健康發(fā)展，取得了令全世界矚目的進步。

　　2011年，鐵路建設資金需求將在7000億左右，以后幾年差不多都是這個數(shù)字。鐵路高速化，必然使鐵路建設成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運營經(jīng)濟性下降。如何科學地處理好高速、建設成本、經(jīng)濟性、低能耗是一個很難把握的重要課題。

　　就 “鐵路改革”，我個人的看法是，鐵道部新建設的大量高鐵、城際軌道交通項目都成立了集開發(fā)、建設、運營一體化的鐵路公司，一旦交通運輸體制改革方案確定，開始實施，不管是從主觀上還是客觀上看，鐵道部已經(jīng)做了一些應對準備。國家綜合交通體制的改革方案和時間表決定權在國務院，這不是鐵道部一個部門能夠決定的事情。

　　——董焰國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員