保監(jiān)會主席吳定富

　　關(guān)鍵詞：防范風(fēng)險、規(guī)范秩序

　　著力防范化解保險風(fēng)險，著力規(guī)范保險市場秩序，著力保護(hù)被保險人利益，促進(jìn)保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　——2011年1月11日，吳定富在全國保險監(jiān)管工作會議上這樣概述保險監(jiān)管首要任務(wù)。

　　核心關(guān)注：

　　在快速發(fā)展中，保險業(yè)積累的深層次問題和矛盾正在逐步顯現(xiàn)，一些短期問題和長期問題相互交織。宏觀看，“長壽風(fēng)險、利率風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險”三種風(fēng)險，中觀上的保險資產(chǎn)管理風(fēng)險，以及微觀上的償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險和市場秩序風(fēng)險等，依然在2011年考驗保監(jiān)會的政策水平。

　　2011年政策掃描：

　　◆建立以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的 “五道防線”

　　◆把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場秩序的重點

　　◆將建立傭金和手續(xù)費集中支付制度

　　◆制定實施《保險公司財會基礎(chǔ)工作指引》

　　◆將修訂 《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》

　　◆完善分類監(jiān)管指標(biāo)體系。

　　◆加強(qiáng)對股權(quán)和不動產(chǎn)投資的重點監(jiān)管

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　繼續(xù)推進(jìn)保險業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型;繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢的保障型業(yè)務(wù)。促進(jìn)保險業(yè)的集約化管理，實現(xiàn)從價格、規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品、服務(wù)和管理質(zhì)量的理性競爭，增強(qiáng)盈利能力。推進(jìn)保險業(yè)改革創(chuàng)新;鼓勵支持有條件的保險公司改制上市;推動保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　政策點評：

　　如何規(guī)范市場秩序是化解保險風(fēng)險之后，2011年保險監(jiān)管工作的重中之重。

　　保險業(yè)發(fā)展至今，出現(xiàn)了一些誠信問題，諸如對客戶利益、理賠服務(wù)等均出現(xiàn)了系列問題，都需要監(jiān)管方面做更多的工作。如果市場秩序都不規(guī)范的話，行業(yè)就沒有前途。

　　償付能力方面的監(jiān)管也是如此，就像防范償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險始終都是監(jiān)管層的工作重點，嚴(yán)格執(zhí)行是必要的，需要監(jiān)管部門去完善相關(guān)政策。

　　保險業(yè)去年出現(xiàn)的一些大案;就是由于過去監(jiān)管不到位，諸如以前保險公司分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，其實長期存在著;如果不完善監(jiān)管的話，還會出現(xiàn)類似問題，因此需要標(biāo)本兼治。

　　不過，在監(jiān)管過程中，更多是制度上的完善，而不是加強(qiáng);這需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)去權(quán)衡利弊。

　　——郭金龍中國社會科學(xué)院金融研究所保險研究室主任

　　國家稅務(wù)總局局長肖捷

　　關(guān)鍵詞：稅改

　　“堅持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮稅收對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。”

　　——2010年12月29日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國稅務(wù)工作會上就2011年稅務(wù)工作重點如是說。

　　核心關(guān)注：

　　2011年是稅制改革進(jìn)行較多的年份，新年第一個月，陸續(xù)出臺了房屋交易營業(yè)稅、房產(chǎn)稅試點等增稅政策，在接下來的11個月減稅政策被極大關(guān)注。個人所得稅、消費稅、增值稅、資源稅改革的內(nèi)容和推進(jìn)與否關(guān)乎所有百姓和企業(yè)。

　　2011年政策掃描：

　　◆減輕工薪稅負(fù)的個人所得稅改革

　　◆增值稅替代營業(yè)稅的時間以及替代幅度

　　◆資源稅改革在通脹率較高情況下能否推進(jìn)

　　◆環(huán)境稅研究取得階段性成果，有望試點

　　◆車船稅草案修改后二次上會

　　◆房產(chǎn)稅試點效果

　　◆繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管水平，提高納稅人稅法遵從度

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　2011年將繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法，落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。

　　強(qiáng)化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作，進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管，推進(jìn)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收管理，強(qiáng)化出口退稅管理，進(jìn)一步做好社保費征管工作。

　　綜合與分類結(jié)合的個人所得稅制是“十二五”稅改的重頭戲，雖然難度大，但有了房產(chǎn)稅試點的例子，“十二五”成行也不是沒有可能。環(huán)境稅有望在“十二五”期間進(jìn)行試點。

　　政策點評：

　　下一步稅改框架內(nèi)，有減稅改革也有增稅措施，政府在考量總體稅負(fù)情況下，應(yīng)合理搭配增減改革，使居民稅收負(fù)擔(dān)保持在適度范圍內(nèi)。政府希望稅法能在納稅人中得到遵從，首先需要尊重納稅人，稅法的內(nèi)容以及出臺與否應(yīng)征求納稅人的意見。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟(jì)中稅收政策成為各個領(lǐng)域必不可少的調(diào)控工具，房價要房產(chǎn)稅來抑制，收入分配要個人所得稅來平衡，進(jìn)出口貿(mào)易需要關(guān)稅和增值稅來調(diào)整，消費同樣需要車船稅、營業(yè)稅等稅收政策來鼓勵或抑制。2011年關(guān)稅進(jìn)出口增值稅等稅收政策仍然較為靈活，但資源稅、環(huán)境稅等制度將仍然瞻前顧后。

　　——席斯本報高級記者

　　國家統(tǒng)計局局長馬建堂

　　關(guān)鍵詞：規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、四大工程

　　統(tǒng)計部門將以提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力為目標(biāo)，大力推進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報等四大工程。

　　——2011年1月30日，馬建堂向廣大統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計用戶和統(tǒng)計工作者拜年致辭。

　　核心關(guān)注：

　　統(tǒng)計局是中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，它不能制定宏觀政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，但能夠影響人們對宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。而且，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也是影響宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性的關(guān)鍵因素，所以統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須要做到透明、公開、公正，但前提條件是數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法是否合理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布方法是否公正。

　　2011年政策掃描：

　　◆每個月度發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)

　　◆每季度發(fā)布中國經(jīng)濟(jì)季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)

　　◆定期公布50個城市主要食品平均價格變動情況

　　◆定期在網(wǎng)站上公布企業(yè)景氣和企業(yè)家信心指數(shù)

　　◆公布第六次全國人口普查結(jié)果

　　◆規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，推進(jìn)統(tǒng)計工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

　　◆加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度，數(shù)據(jù)采集處理軟件、聯(lián)網(wǎng)直報等四大工程

　　◆推進(jìn)統(tǒng)籌統(tǒng)計發(fā)展改革，進(jìn)一步健全統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基本統(tǒng)計調(diào)查制度

　　◆調(diào)查統(tǒng)計基層建設(shè)，繼續(xù)夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)